改革阻碍城乡发展一体化的制度

    国家的一些政策与市场，阻碍了城乡在经济发展机会上走向一体化的进程。二元体制的惯性影响，以及相应的社会结构难以获得同步转变，是当前我国城乡经济发展一体化的根本要害之所在。

    我国城乡经济发展机会的一体化，不应仅仅瞄准城乡产业布局的调整，更关键在于改革城乡经济制度和社会管理服务制度。

    凡是城乡经济发展机会配置得比较好的地方，都有一个基本前提，那就是城乡社会管理和服务体制的一体化程度比较高。社会管理和服务的城乡一体化或均等化对城乡经济发展机会一体化具有两方面的支撑作用：一是建立起农村居民参与分享工业化、城镇化的经济发展成果的机制；二是为城乡居民参与经济发展提供基本的制度、权利平台。

    在一个县域内，如果没有体制改革，即使引进了大量项目和资金，办起了工业园，为农民创造了一些非农就业机会，但其他方面的收益仍难以做到，甚至会出现工业对农村经济资源（如土地资源、生态资源等）的挤占乃至侵害，结果出现县域内城乡差距的扩大而不是缩小。

    只有继续推进和深化经济体制改革（特别是产权制度、金融体制、劳动力市场体制等的改革），才能使农村和农民利用自己的经济资源参与工业化和城市化发展成果的分享；只有进行社会管理和服务体制改革，才能使农村享受到更多的二次分配机会，间接地享受到工业化和城市化发展的成果。

    （《中共中央党校学报》2016年第1期 王春光）