如何破解养老难

    编者按： 刚刚过去的春节，如同以往的每一个春节，“候鸟式”迁徙在中国大地上演。常年留守在家的老人们，与日夜牵挂的子女团聚，无疑是一年中最开心的时刻。然而“残酷”的是：当人们似乎还沉浸在过年的喜悦中时，假期却已“先行告退”——游子们不得不又踏上离乡的路，父母们一夜之间又变回“空巢老人”。

    中国正加速进入老龄化社会，相关政策准备好了吗？未来中国的养老问题怎样解决？对此，本版摘编了几篇文章予以讨论。

    当一年365天中，有300多天子女不在身边时，老年人的晚年生活如何保障？当我国老年家庭空巢率达到50%时，养老问题该如何面对？当老人不仅“空巢”，还日渐“失能”时，“老有所依”又该如何实现？

    人口政策重在调结构

    2014年底，我国60周岁及以上人口超过2.12亿，占总人口的比重达到15.5％，其中65周岁及以上人口占总人口的比重达到10.1%。世界上没有一个国家的老年人口超过这个数。人口老龄化的压力体现在养老金保障、医疗资源配置、老年人看护等多个方面。目前，全国各类养老机构达4万多家，但真正具备医疗服务能力的只有20％多一点。

    来自民政部的数据显示，目前中国城乡空巢家庭（子女长期在外，老人独自生活的家庭）超过50%，部分大中城市达到70%，其中农村留守老年人口约4000万人，占农村老年人口的37%。

    伴随老龄化、高龄化而来的是失能老人、半失能老人数量也在增长。2014年，我国失能和部分失能的老人近4000万。当一些失能老人因子女迁往外地，常年不在身边，养老问题成为长期困扰他们的“难言之痛”。

    从独生子女政策到“双独两孩”，从“单独两孩”到“全面两孩”……30多年来，计划生育政策在控制人口方面卓有成效的同时，生育率走低、人口老龄化、性别比例失衡等问题也逐渐凸显。

    面对社会人口红利的渐消、民众生育意愿的上扬，“全面两孩”是国家人口政策又一次适时调整。新政策不仅将优化人口结构，也将适度缓解家庭抗风险能力和老年抚养负担。

    让每一个劳动力都可以为自己的晚年负责

    中国社科院最新发布的《中国养老金发展报告2015》透露，31个省份中，8个省份2014年的征缴收入大于支出，比上年减少4个。其中广东结余634.25亿元，为各省最高。其余23个省份出现了当期扣除财政补贴养老金收不抵支的情况，辽宁、黑龙江、湖北、河北、湖南和吉林6个省份缺口共计1666.82亿元。

    “下一步，应当大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险，充分发挥市场机制的作用，调动社会各方力量，从政府承担绝大部分养老责任的单一支柱养老保险体系向政府企业个人共担养老责任的多层次、多支柱养老保障体系转变。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说。

    全国社保基金理事会副理事长王忠民表示，要充分发挥现有劳动力的潜力，就要构建一个有效的养老社会保障体系，“让养老从原来家庭和代际的角度脱离出来，让每一代人可以从自己工作起就积累自己的未来。让每一个劳动力都可以为自己的晚年负责，而不要让儿子、女儿、孙子去负责。因为从劳动供给的角度讲，他们是全社会最有效、最有生命力的劳动供给者，想方设法把他们解放出来，是养老保障体系改善的初衷，也是社会保障体系重塑的根本。”

    （《光明日报》2.18 邱玥 刘坤）