解决“黑户”亟待破除政策壁垒

    国务院办公厅日前印发意见指出，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。

    目前我国无户口人员总量在1300万左右，其中大多数人无法享有社保，不能上公立幼儿园，不能打防疫针，不能坐火车、飞机，失去正常生活、受教育和就业创业的机会。“黑户”主要包括未主动上户、超生、未婚生育、弃婴、证件丢失以及因办理程序繁琐或基层部门不作为等导致的无户口人员，其中60%以上为超生人员。要解决“黑户”问题，就要针对不同类型“黑户”的成因，结合户籍制度改革和计生政策调整的实际，寻求公平合理、妥善可行的解决办法。

    在造成“黑户”的情形中，超生、未婚生育等违反计生政策的情况占比最大，解决起来也比较困难。长期以来，很多地方制定“土政策”，将违反计生政策缴纳社会抚养费与新生儿户口登记捆绑在一起，一些超生、未婚生育的孩子成为“黑户”便是由于他们的父母没有缴纳社会抚养费而产生。实行全面放开二孩政策，职能部门对社会抚养费的“依赖”大为降低，为扫除这个政策性障碍提供条件。《意见》要求各地严格按照中央规定，坚决废除“土政策”。

    （《北京青年报》1.15 凌敏）