法治要从文本走向社会生活的细处

    在当下中国，法治已经成为一种主流话语，从官到民，从上到下，处处都在谈法治。可为什么我们很多普通公民还是经常会感到法治有点遥不可及，感到社会细节之处充满着“非法治”？原因在于是法治没有落实到细节之处，或者说法治的扭曲就是在那些细节之处发生的。

    从中央到各级地方，法律之间层次分明，因此才有上位法和下位法的区分，这种纵向体系的重要意义之一就在于体现了法律的细化。通行全国的法律不可能规定得过于具体，因为要因应全国不同区域的不同情况，下位法要细化上位法，但是在细化的过程中，我们就会发现法律的立法目的经常被扭曲。

    这种扭曲的几率和程度和法律体系的层级成正比，越是到法律体系的下层，立法目的被扭曲的几率和程度也越高。任何层级的立法主体都有自己的利益诉求，也更会按照有利于自己的方式来理解和细化上级法。因此，我们会看到，在最基层发布的规范性文件中往往存在明显违反中央立法的条款，诸如有些地方性立法会积极地细化一些收费罚款条款，甚至不惜违背上位法，而对需要自身积极作为的条款往往会视而不见，不加细化。更有甚者，在执法机构的内部文件中也屡屡出现违反法律的地方，并且这些文件经常秘而不宣。

    因此，在国家公权力的运行体系中，在最为纤细的毛细血管之处往往流淌的不是法治的血液，而是人治和潜规则的横行。在此意义上，加强法治在细节处落实的重要措施，就是建立对各级法律的合法性审查机制，保证立法目的在层级延伸中不被扭曲。

    法律的运行离不开人，而法律从文本上的条款落实到社会生活中的规则更离不开人。但人也是社会中的人，人所承载的传统思想与文化也会影响法律规则的真正实施，尤其官本位的权力思想在很多细节之处影响着我们的法治实践。在生活中，我们经常看到很多法律的各项规定很完善，但实际的运行效果却并非尽如人意。

    举例子来说，在单位的议事决策中很讲究民主，制定了完善的规则，但是真正的决策还要看一把手。如果一把手对某事已有结论，那么就会在开会议事的时候提前发言，并表达出倾向性意见，在这种情况下，下面的人基本都会顺着领导的意思去说；如果一把手对某事并无结论，那么就会让下面的人多发表意见，最终领导会决定采纳何种意见。在一个单位中，如果一把手不喜欢穿西装打领带，那么下面的人在领导面前也不会这么穿戴；如果一把手领导开会念稿子，那么下属一般不会脱稿讲话。诸如此类的现象还有很多，这些细节处体现出的官本位思想是对法治理念的背离，也在扭曲着法治实践。出现此类现象的原因有很多，但是最大的原因在于公权力并未能在细节处被关进制度的笼子里。

    法治不是宣传口号，也不是抽象的文本规则，而是真正体现在细节之处的规则意识。如何保证法治从文本走向社会生活的细节之处，是我们国家法治建设的关键，也是让人们能够真正体会到法治价值的核心举措。

    （《检察日报》2015.12.16 侯学宾）