前端介入审查 阻止红头文件滥发

    在民间，政府文件被俗称为红头文件，指的是政府依法制定的有普遍约束力和行政管理效力的政策性规定。在法律效力上，红头文件虽然不如法律法规，但往往与人民群众的切身利益息息相关。国务院日前印发《关于宣布失效一批国务院文件的决定》，要求各地区各部门对新中国成立后印发的文件进行全面清理。

    红头文件屡屡滥发，造成什么危害？

    张敬伟（察哈尔学会研究员）：既然有法律、法规和规章，政府部门依法行政即可，又何必出台红头文件？中国社会治理的尴尬在于，行政机关没有法治意识，习惯性地按照权力主导的“官本位”思维去执行。因而，红头文件的最大危害在于行政机关绕过法制性审查和监督，权力机关便宜行事。偏离依法行政的轨道，权力就可能逾矩越轨，法律规定的权利就会被侵凌、伤害。

    由于红头文件经过了方便权力的改造，彰显出各级政府自由裁量的任性和惯性。这种任性和惯性，重实体轻程序、重效率轻公平，带来立法被轻忽，司法不公平，权力与权利的对立。有些红头文件本身就有违法治逻辑，若不及时清理，会成为依法行政的障碍。

    此次全面清理的意义何在，如何根治？

    张敬伟：依宪、依法治国成为中国社会治理的主旋律。依法行政和依文件治国是不兼容的，因而清理红头文件是依法治国、依法行政的基本前提。对那些借红头文件之名，攫取地方、部门或个人私利的相关责任人，要依法严肃追究责任

    和静钧（西南政法大学公共管理学院副教授）：一方面，应给红头文件设定一个普度适用的自动有效期，是否续展有效期，应提前公示，否则期限一过，一律推定为失效。一般而言，红头文件有效期可设定为5年。另一方面，对红头文件产生机制进行前端介入审查，当红头文件尚未出台之时，就应对其进行“合法性审查”，避免出现与法律法规相冲突的条款，尽量保证红头文件的科学化与合法性。

    （《深圳特区报》12.22 尹传刚）