部门利益阻碍国家财权统一

    财政部财科所所长刘尚希在“2015中国改革论坛”上表示，完善国家治理体系、维护国家长治久安，统一国家财权是关键。但国家财权至今未能实现统一。

    国家财权，包括预算权、税费权、所有权、专卖权等内容，过去长期存在的自收自支的预算外资金，就是国家财权分散割裂的集中表现。现在，这个问题名义上解决了，“预算外资金”已经被取消，但预算“切块”的问题仍以各种形式存在，并形成了难以撼动的既得利益和权力。

    “基金预算的存在，实际上就是预算权统一过程中遇到阻力而妥协的产物。基金预算的背后是各部门的权力和利益。一些专项收入，如矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款收入、排污费收入、教育费附加收入、车辆购置税、成品油消费税、城市维护建设税等等，都规定以收定支，专款专用，使财政资金使用碎片化。”部门的“二次分配权”，严重肢解了预算的统一性，成为预算中的“预算外”，妨碍全面完整统一预算的真正实现。“二次分配权”使各个部门都把注意力放在了分钱上。财政资金异化为一种权力，而不是责任。

    近年来，部门利益法制化现象较为普遍，与财政收支增幅或GDP挂钩的重点支出就涉及6类，包括教育、科技、农业、文化、医疗卫生(含计划生育)、社保。2014年这6类规定要挂钩的支出占到全国财政支出的47%。“这种做法实际上也是以另一种形式行使预算分配权，是以法律方式分割预算权，是对人大预算权的自我否定。”

    （《经济参考报》 12.11 金辉）