负责美国驻华大使馆、领事馆安全保卫的美国海军陆战队使馆警卫部队,是中国内地唯一的一支外国军队。中国怎么会同意陆战队驻扎在使馆内呢?
根据国际惯例,各国大使馆、领事馆以大门和围墙为界,外面由所在国负责安全保卫,里面则是使领馆国家的领土,由使领馆自己负责安全保卫。而在中国,各国驻华使馆的安全保卫都由中国负责,只有美国例外。美国驻华使领馆大门围墙以外由中国负责,以内由美国海军陆战队负责警卫。
在全世界,所有的美国使领馆门口都是全副武装的海军陆战队员在守卫。只有在中国,负责使领馆警卫的美国海军陆战队员不能穿制服,不能佩戴枪械。
这两个特例,彰显出中美两国在使领馆安全保卫问题上出于维护各自主权尊严的斗争与妥协。
1972年尼克松总统访华,打开了中美建交的大门。随后两国商定,在没有正式建交前,双方互设联络处作为事实上的外交机构。根据美国法律,美国驻外机构都是由海军陆战队负责安全保卫,因此美方立即派出26名海军陆战队员来到北京。按照中美达成的协议,这些美国现役军人到北京后都穿着便装,所以最初并没有引起中方太多注意。但到了1973年7月1日,美国驻北京联络处举行开馆仪式时,问题就出现了。
按照美军的规定,海军陆战队员穿着正式的军装出席,甚至还有人佩戴着在朝鲜战争和越南战争中获得的勋章,这引起了中方的强烈反感。就在中美双方紧张交涉时,美国海军修建营竟在海军陆战队员居住的外交人员公寓内,修建了一个小酒吧,还挂上了“海军陆战队俱乐部”的招牌。并且陆战队员们还出售“饮酒票”,很快,来这里饮酒作乐的外国人越来越多,醉酒闹事的情况也日渐增多。在此情况下,中方要求美方立即撤走海军陆战队队员。
1973年11月,基辛格访华,就北京的陆战队问题亲自向周恩来总理“求情”。因为撤走陆战队,将打破美国驻外使馆安全保卫的常规模式,尼克松和基辛格都会遭到美国国内强硬派的激烈反对,可能影响中美建交的大局。
考虑到这样的情况,周恩来同意陆战队继续留在北京,但向基辛格提出了3个条件:第一,对外活动不能使用海军陆战队的名义;第二,中方视陆战队员为美国驻中国联络处的外交人员,他们可以在卧室或者联络处内穿军装,但外出时不得穿军装;第三,随身武器只能在联络处内携带。基辛格同意了。
尽管双方都作出了让步,但周恩来却为此遭到极左势力的猛烈抨击。在接下来的政治局会议上,江青大肆指责周恩来是“右倾投降主义”。
酒吧事件后老实了一段时间的陆战队员“积习难改”,很快又闹出事端。1974年4月,陆战队员向北京的各国使馆倡议组织垒球联合会,这一举动很显然是表现自己为“一支有组织的外国军队”,违反了三项条件中的第一项,中方态度坚决,要求撤走海军陆战队员。
为了中美建交的大局,美国不得不打破惯例,从北京撤回海军陆战队。此后,美国驻北京联络处的安全保卫工作,改由美国外事安全官员负责。
1976年“四人帮”倒台后,美国海军陆战队又回到了驻北京的联络处。1979年中美建交后,负责美国驻华使领馆内部警卫任务的依然是陆战队。就这样,美国海军陆战队成为了在中国内地上唯一的外国军队。
(《美利坚之矛:美军海军陆战队》上海社会科学院出版社出版 周明 李巍著)