历史上北京城是如何运转的

    北京是一座有着三千多年历史的古都，作为大一统中国的国都，也有近八百年历史。旧时的北京城作为一个城市，是怎么管理和运营的？相信如今的老北京人也未必清楚。

    九门提督

    九门提督”专门负责维护京城地面的治安，为中央提供可靠的安全环境。“九门提督”有时候是一名，有时候同时任命两名。

    “至于居住在京城的百姓，他们的杂事纠纷乃至官司，北京城南以永定门为起点，北到地安门、钟鼓楼，现在说是“中轴路”，以此为界，东边归大兴县，西边归宛平县署理。就连“九门提督”缉拿到的各类嫌犯，也要移交这两个县处理，“九门提督”没有审判权。

    而大兴县与宛平县的两位县太爷，虽名义上贵为“京官”，但绝无过问中央事务的可能，中央不给他们这个权限，也不需要他们为中央提供各种服务，只对居民有司法权。

    封建时代城市人口流动规模有限，城市接纳能力也不高，大量赶考的学子集中进京，对北京城市管理是一个重要考验。有记载，进京赶考的举子最多的一年，达到一万人。老北京城，俗语说是“三步一庙、五步一寺”，这些庙宇，占据了京城许多地方。这些读书人也往往就借住在庙里，庙里不但有空闲的房屋，还有藏经楼。藏经楼，收藏佛教经典，也收藏四书五经等经典，它就是座图书馆。

    另外，各省官员要频频来京暂住，不能都进庙里，于是，名目甚多的会馆开始出现，会馆大多都是三进四合院，据考，老北京城里，会馆有将近五百家，散布在京城各处，占地亦广。后来很多赶考的学子也就住到了各省的会馆里。

    顺天府

    大兴县和宛平县的头上还摆着个上级——顺天府，这个顺天府，乍听底下有州有县，但它主要管的事情是科举，衙门边上就是顺天府学。偶尔有涉及“中央”的司法案件，府尹也得听上头的意见再拍板。老北京城以里，顺天府名义上和九门提督共管，其实九门提督根本不会和他商量；老北京城以外，顺天府对自己辖区也不能独断，和直隶总督府共管，直隶总督是一品大员，顺天府尹才三品，“共管”只是客气话。至于其他中央的各类具体事情，则更不需要他操心，中央有自设的衙门署理。

    举个例子，京城历来居住大量的皇族，这些人会产生出庞大复杂的日常事务，于是设立“宗人府”，这些人犯了法，由皇帝判罪发落；各级官吏包括大臣触犯条律，也归朝廷处理。各级官员，有自己的衙门，史称“六部”。

    老北京城里，“堆兵”（清代的警察）无处不在，他们的最高上级，就是“九门提督”，“堆兵”们辛辛苦苦地管理着每一位居住在城里的居民，谁家生了孩子，谁家有了红白喜事，谁眼下出了远门，谁家来了“客人”，他们俱了如指掌，北京城的安全，由他们密密地织成一张防护网。除此之外，这些“堆兵”，还有另一种任务，他负责的地盘，要由他维护街面的交通，不能发生堵塞，还要到处探查，预防火灾，工作不轻松，一天到晚的很累。事实上，“北京”成为国都之后，它这一级机构，实际上是“虚设”，说准确些，就从来没有“北京”这一级行政管理机构，还不如唐朝时候，那时候，北京不是国都，叫做渔阳郡，有衙门，渔阳节度使是安禄山，不但有管理实权，还握有兵权。

    设立“北京市”一级的实际机构，是1912年民国以后，先称为“京兆”，设“京兆尹”，此后，北京又历经变迁，从首都变成河北省辖市，又变成特别市，最后再成首都，旧时的城市也变成了现代意义的大都市，当然管理方式也发生了本质的改变。

    老北京

    九门之内的老百姓，祖上大部分人的生计，都离不开中央机构，也就是说，老北京城里的人，大部分都是直接为中央服务的。甭管您操何业，都与中央挂着。您是绣花的高手，肯定是在造办处“绣花局”干活；您是棚匠，一年四季也会给皇宫和王爷府搭棚；您会掐灯笼，那更是中央的大“关系户”，谁都离不开灯笼。在“京城”居住的老百姓，他们都是“中央直属”。

    老北京聊天内容离不开“国家大事”，外地同胞不习惯，觉得这些人吃饱了瞎操心。其实您错了，聊天的内容就是老北京的饭碗，您聊葱姜蒜，那是为了生计，老北京盯着朝廷，因为朝廷的一举一动，朝廷的安危，直接左右着他们的前程。老北京，管自己居住的地方叫“京师”，“京”为都城，天子脚下；“师”即“表率”也，全国的“榜样”。

    如果有外地人想来北京，而且有地方接纳，可以，您必须有两位保人，从道德品质一直到个人经历都自愿“作保”，要知道，保人的责任重大，如果被您保的人出了问题，您会连带着吃官司。这个制度到解放初期还在使用，到部委工作，需要保人。这种沿袭了近千年的“保举”制度，从1953年左右，渐渐被“外调”“政审”替代。

    最后说说老北京的生意人，“前门西单鼓楼前”说的是他们盘踞的三个地方，为商业繁华地区，都在皇城以外。这么说吧，只有您想不到的，绝没有商家落下的。这些人，靠的是过人的观察力，专门“填空补漏”，把买卖做活了，做进北京城了。

    (《北京晚报》12.3 张征)