养老保障体系须重构

    中国社保收支经历了十几年的好年头。这主要受益于两点：持续的城市化，贡献了大量的社保缴费人群；持续的经济繁荣，保证了社保缴费基数可以不断上调。

    问题也在这里。城市化已经放缓，今年前三季度的外出农民工数量增速为零，缴费人群增速将进一步放缓。此外，相比劳动力的生产率，中国职工工资已经处于高位，上调空间不大，调高存量社保缴费人群的缴费金额的难度很大，社会各界都在呼吁降低费率和基数。

    但养老支出的增速是刚性的，除了物价上涨、退休金要提高外，伴随着老龄化，退休职工数增长也会越来越快，可见养老保险基金收支失衡的格局会越来越差。

    危机触手可及，怎么办？首先，目前养老体系过于强调政府在高水平养老保障人群的责任，如机关事业与城镇职工，而漠视低水平保障人群的诉求，如城乡缴费水平低的居民。未来各层次养老保险在融合的同时，厘清政府的责任与个人的义务是前提。

    其次，明确政府责任以后，政府应当调整在目前养老保险中的定位。现有养老统筹缴费比例太高，政府为此也承担了太大的兜底义务。重构后的养老保险制度，应当做大个人账户、大幅调低统筹账户，允许机关企事业及其职工依保障目标确立缴费标准，缴费收益尽可能归职工本人，提高单位和个人缴费的积极性，降低政府兜底带来的财政风险。

    再次，做大个人账户后，会出现严重的养老保险收支窟窿无法填补的问题。这个窟窿是1998年的国企为了改制、轻装上阵，把退休职工的养老义务推向社会，没有补缴历史欠缴的社保。因此，可划拨国有资产充实养老，补齐现有的窟窿，履行当年国企欠下的义务。

    （《新京报》11.20 聂日明）