“胡焕庸线”是中国地理学家、华东师范大学教授胡焕庸先生1935年提出的划分我国人口密度的对比线(自今天的黑龙江黑河向西南直到云南腾冲的直线)。据测算结果,当时全国东南地区约36%的土地拥有约96%的人口,而西北地区约64%的土地仅有约4%的人口。
“胡焕庸线”自诞生以来就被中外学者沿用至今。从中国历年来的学者研究发现,“胡焕庸线”既是城镇化水平的分界线,也是与水资源和气候密切相关的自然分界线。我国自然条件和自然资源的地区差异性,使得人口的空间分布格局存在着不平衡的状况。
80年来,“胡焕庸线”表现出充分的确定性和稳定性,第五次人口普查数据显示,现在仍然有94%的人口分布在线的东南。
去年,李克强总理提出,中国的城市化战略要考虑“胡焕庸线”的背景,并提出了“胡焕庸线能否突破”的追问,希望实现更为均衡的城市化目标。
“总理之问”和“胡焕庸线’问题的核心在于科学的、可持续的、均衡的发展,而不是人口绝对的平均化的分布。有些媒体简单地将胡焕庸线之问解读为突破中国人口分布现状,这可能是一种误读。
任何人口分布状况都有其客观合理性,差异的存在非常正常,不可能要求富饶的平原和环境约束非常强烈的沙漠地区都有同样的人口密度,合理的人口分布并不等于绝对平均的分布,也不可能有绝对平均的人口分布。
建议按照国土功能区的基本要求,在做好生态脆弱地区环境保护的同时,加强对西部地区公共基础设施的建设,大力推进教育、卫生等基本公共服务的均等化,投资于人的全面发展,这样的话,在人口分布意义的“胡焕庸线”没有大的改变的同时,地区发展水平意义上的“胡焕庸线”则有望改变。
(《文汇报》11.10 姜澎)