城乡公共服务差距不宜太大

    根据学者对城乡的基本公共服务和公共投资的研究分析，我国城市人均的投入是乡村的16.1倍。城乡公共服务投入的巨大差异，当然有效率上的考量。城市人口集中，空间紧凑，公共投入有规模化、集约化优势。在公共资源稀缺的情况下，这种从效率上进行的考量，当然具有一定的合理性。

    在这种情况下，乡村农民向城镇迁移，去城市寻求更好的公共服务，但这反而使那些没有离开的农民得到的公共服务变得更为稀少，境况变得更差。突出的例子就是乡村的学校。当乡村学校都差不多要关门的时候，那些无力去城镇上学读书的留守孩子，他们上学的机会就更少了。

    社会公共服务的投入本身并不完全是一个经济问题，所以并不能将经济效率作为考量的唯一依据和目标。公共服务的投入，还必须从政治的角度，从公平、正义的角度予以考量。

    在城市制定公共政策的人，进行公共资源分配的人，自然而然地以城市尤其大城市和首都作为公共投入的重点。所以，根本的办法，就是要建立健全公平的利益表达机制和参与博弈的平台，使所有利益群体当然包括农民和乡村社会都有自己的代言人，都有自己的发言权，都可以通过合法的渠道和机制，表达自己的利益诉求，参与决策公共投入的分配。一旦有这样的机制，作为一个庞大的群体的农民，就能发出自己的声音，其利益就不会被忽视和遗忘，公共服务均等化目标就有可能逐步实现，至少能够逐渐接近目标而不是相反。

    如果不能通过民主程序和民主机制破解城乡公共服务均等化难题，它的后果就是乡村社会的残破衰败。

    （《中国经营报》10.26 梁发芾）