传统出租车行业沉疴未愈,互联网约租车汹涌来袭。杭州出租车改革能否突破体制积弊,真正推动行业的健康发展,并最终实现各方受益?
减免“份子钱”、明确所有权和经营权……传统出租车行业公认难啃的“硬骨头”日前在杭州大力度“破冰”。一石激起千层浪,引发各方关注。
减少出租车经营利益阶层
9月15日,杭州市传统出租车行业改革方案正式向社会公众征求意见。其中“经营权无偿有期限使用”和“清理规范经营关系”两项改革措施因为涉及行业备受诟病的问题而受到社会关注。改革明确提出,今后将不再收取经营权的有偿使用金,自今年1月1日起已经收取的部分将如数退还。据初步统计,为此杭州市将一次性退还费用近1亿元。
传统出租车司机普遍对改革方案持支持态度。司机黄永强算了一笔账:改革前,他每月要向出租车公司缴纳包括经营权有偿使用费、车辆折旧、保险、购车款利息以及企业管理费等在内的“份子钱”近8000元。“改革方案明确后,每月可以少交400多元。”黄永强说,“降低成本对出租车司机群体而言是最直接、最有效的动力。”
厘清挂靠、买断、半买断等复杂不清的经营权和所有权关系是杭州改革的另一大亮点。改革明确,将按照实际出资原则,在年底前把4000多辆“问题车辆”的经营权和车辆产权变更登记为实际出资人。
“数量管制曾经使出租车牌照成为稀缺资源,食利阶层利益固化难以撬动,影响了行业的健康发展。”杭州市道路运输管理局副局长张晓东说,经营关系清理规范后,有利于明晰出租汽车的产权关系,从根本上解决历史遗留问题。
改革也引发了电招平台司机们的关注。来自河南的董军3个月前从一名出租车司机转为专车司机,“刚开始收入确实比开出租车高,补贴最多时可以赚到一万五千元一个月,但跑的时候还是会担心被执法人员查。”看到杭州的改革方案,他承认，如果“份子钱”降低幅度大,还是愿意回去继续开出租车。
优势互补成发展方向
专车的强势发展无疑是搅动出租车行业一潭死水的那条“鲶鱼”。事实上,和互联网“专车”相比,传统出租车并非没有优势,前者存在的责任主体不清、驾驶员专业水平不高、乘客安全和信息安全缺乏保障等问题,恰恰是传统出租车行业的优势所在。
“目前互联网约租车平台的‘四方协议’制度和私家车投保额度低于出租车,难以确保乘客的合法权益,此外‘专车’软件的准入门槛在实际操作中并没有他标榜的那么严格,为了扩张市场,审核常常是‘形式主义’。”杭州市运管局出租车管理处处长肖敏表示。
“双方的关系不应是‘你死我活’。如果能够取长补短、互为补充,对消费者多元化的出行需求具有积极意义。”杭州市交通局副局长陆献德说。
杭州多位出租车企业的负责人也对“互联网+出租车”的创新做法表示认同。杭州方案中,还明确将成立两家国有出租车服务管理公司,对杭州市场上的9910辆出租车进行统一服务和管理,并为未来与电招平台对接做准备。
有专家认为,传统出租车需要在新形势下审视自身存在的不足,加快改革步伐,互联网“专车”也需要建立法规制度约束,规范健康发展。在市场化的大背景下,开发更为便利的出租车互联网预约管理平台是发展趋势,两者会逐步走向融合。
让老百姓有“获得感”
在全面深化改革的大背景下,出租车行业改革因利益格局复杂、社会关注度高而成为各方焦点。能否摆正自身角色定位、分清权责利的界限,通过改革求取各方利益“最大公约数”,成为对政府主管部门的一大考验。
不少城市已试水“份子钱”改革。2015年1月1日起,武汉市政府不再向经营者收取每年6400元的经营权有偿出让金,每年减免的“份子钱”上亿元；南京也停收了每年1万元的市域出租汽车经营权使用费,出租车租金承包费用下调200元至800元不等；5月初,浙江义乌推出出租车阶段性改革措施,营运权有偿使用费从1万元降到5000元,进而全部取消。
“多地从减‘份子钱’入手,就是政府改变‘有形之手’过分干预市场,推动出租车市场改革中‘放权’的表现。”陆献德说,“政府职能从一味地限制监管转向营造公平竞争的环境,也让司机更多地从关注赚钱转向重视服务质量。”
“放权和确权都是改革的第一步,后续的改革还需彻底破除利益集团的垄断,唯此才能彻底改变出租车行业的发展困境。”陆献德表示。
“无论是传统出租车行业的改革,还是互联网租约车的规范,改革的初衷和落脚点都应该是增强老百姓‘获得感’,让群众真正受益。”开创中小城市出租行业改革先行之路的义乌市委书记李一飞说。
“出租车改革确实是个复杂的问题,各地情况千差万别,不要期待改革能一次到位,但把握好政府放管结合、平衡各方利益、提高群众满意度这个方向,就能打破利益固化藩篱。”上海交通大学副教授黄少卿评价。
（《新华每日电讯》9.17 张乐 黄筱）
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