外国消防纵横看

    人类从会使用火开始便进入了一个文明发展的新阶段。但火在造福人类的同时，也吞噬了不计其数的人的生命和人类创造的财富。

    伦敦：保险公司组建消防队

    据文献记载，罗马帝国初期就出现了专职消防队，但并没有详细记叙其如何运作。一般认为，现代意义的专职消防队源于1666年的英国“伦敦大火”。

    1666年9月2日，伦敦一家面包店起火，由于当时的建筑物大多是木结构，大火很快蔓延开来，一直烧到9月5日。这场大火烧毁了伦敦六分之一的建筑，所幸只有8人丧生。

    “伦敦大火”后，英国经济学家尼古拉斯·巴蓬和另外11个合伙人创建了世界首家火灾保险公司，出于对火灾的恐惧，很快就有5000多居民户投保。巴蓬对火灾保险实行差别费率，房子越大，房价越高，保费费率就越高。这也被认为是现代火灾保险差别费率的起源，巴蓬因此被称作是“现代保险之父”。

    有了火灾保险，一个家庭发生火灾，其财产损失就由保险公司赔偿，把火灾风险转嫁给了保险公司。为了减少火灾赔付，保险公司便组建了自己的专职消防队，这样，被保险人房屋起火后，专职消防员可迅速赶到火灾现场灭火，减少财产损失，也就减少了保险公司的赔付额。

    保险公司给购买了火灾保险的居民户在房屋外面醒目的位置挂一个保险公司的徽章，表明此住房起火后有得到保险公司消防服务的权利。没有购买火灾保险的居民户，其房子起火后保险公司就没有灭火的义务。当然，如果一个居民户购买了火灾保险，而邻居没有购买火灾保险，邻居的房子起火后保险公司也很有可能派消防员来灭火，因为如果不来灭火，就会“火烧连营”，把自己火灾保险客户的房子烧着。

    巴蓬的火灾保险公司取得巨大成功，火灾保险业吸引了很多投资者。在这之后的一个半世纪里，英国的消防服务基本上都由这些保险公司的专职消防队提供。

    现在的英国继承传统，仍保留不少私人消防队。大型企业、机场、港口都有自己的消防队或雇佣私人消防队，英国国防部的消防队也是通过招标承包给私人消防队，而不是服现役的消防人员。

    美国消防工作的完善

    1608年1月，美国弗吉尼亚詹姆斯敦的一场大火烧毁了殖民者的大部分供给物资。之后，波士顿、纽约、费城等城市相继建立起志愿消防队，北美各居民点的消防服务，都是由一些志愿消防组织提供。华盛顿当时就是个志愿消防员。

    1736年，美国政治家、发明家本杰明·富兰克林在费城建立了“联合消防队”，该消防队的许多规范成为北美殖民地志愿消防队的标准。当时两件最重要的消防工具就是搜救包和拆床钳，搜救包用作在火灾现场把珠宝等值钱的东西放进去带出火场；拆床钳则用作迅速把木床分解，然后移到安全地方，防止木床燃烧加大火势。

    1752年，富兰克林又创建了美国第一家火灾保险公司，名叫“费城房屋保险公司”，该保险公司的运营模式和英国的房屋火灾保险公司相似，即保险公司为购买房屋火灾保险的居民户提供消防服务。

    1896年，美国全国防火协会成立。该协会对世界各国开放，会员可以是消防队，也可以是火灾保险公司。美国全国防火协会发布了380个被美国标准委员会认可的标准，不但在美国全国，世界很多国家也采用该协会编制的标准。

    1974年，美国组建消防管理局，隶属于国土安全部的紧急事件署，该局主要是技术支持、数据统计、公共防火和消防安全教育。消防管理局还有一所消防专科学校和一所紧急事件处置学院，负责为全国乃至全世界的消防人员和紧急事件处置人员提供培训。

    随着消防工作的进步，美国火灾发生数量和居民火灾中的死亡人数不断下降。2013年，美国的一百万名消防员之中，现场死亡率不到万分之一。

    根据美国劳工部2015年3月25日发布的《2014年美国全国工资统计报告》，2014年美国所有劳动者平均年薪为47230美元，全国一线专职消防员的年薪为48750美元，而警察、消防和救护部门的内勤人员的年薪是39410美元。

    预防火灾是消防工作的重中之重

    预防火灾是消防工作的重中之重，发生火灾灭火是消防工作的最后的手段。

    美国为纪念1871年10月8日到9日发生的“芝加哥大火”，1920年伍德罗·威尔逊总统签署法案，规定10月9日为“全国防火日”，并从1925年开始把全国防火日所在的那一周定为“全国防火周”。“全国防火周”每年一个主题，集中对全国居民进行消防知识普及，并分发消防器材。2015年“全国防火周”为10月4日至10日，主题是“每个卧室都应安装烟雾报警器，夜晚睡觉留意警报”。

    不但在美国，欧洲国家也要求民宅装烟雾报警器。笔者在法国留学时，一个中国留学生向一法国家庭租了一间房子。这名中国留学生炒中国菜时，油“刺啦刺啦”产生了很大烟雾，竟把烟雾报警器和自动喷淋系统启动了，弄得满屋是水。所以，中国人在法国租房子，房东会告诉你可以使用厨房做早餐，但不准做午餐和晚餐，就怕中国人做饭油烟大，启动了火灾报警和自动喷淋系统。

    一旦发生火灾，救人是第一位的。按照国际通行的规则，消防员在火灾现场主要有三项工作：首先是解救被火困住的人，其次才是灭火挽救财产，最后是保护环境。现在很多国家的消防队的全称是“消防救援队”。所以，很多国家的消防队都配有救护车，发生火灾救火车和救护车同时开赴现场。

    日本：志愿消防员占86%

    有媒体报道称，日本消防员都是公务员，而且是终身制。这种说法不实，日本的主要消防力量是志愿消防员。日本专职消防员仅占消防员总人数的14%，而志愿消防员占了86%。

    由于消防工作的特殊性，消防人员“终身制”未必具有优势，因为年龄大了体力不支，在灭火中会面临更大的危险。所以，很多国家对消防员都有年龄和工作年限限制，美国就规定消防员干满25年就可退休，如果一个小伙子18岁高中毕业进入消防队，他在43岁就可以退休。

    现在，多数国家的消防力量是混合型的，由政府专职消防员、志愿消防员、私人消防员构成，这一消防体制是经过数百年的实践优化来的。

    消防员和士兵一样，都是“养兵千日用兵一时”，消防员一年出警火灾现场的次数也很有限，如果政府把所有消防员都养起来，这无疑给纳税人带来很重的负担，因为公共消防经费来自房地产税，政府专职消防员越多，百姓的房地产税税负越重。所以，政府不可能把所有消防员都“养”起来，多数国家政府专职消防员人数在消防员总人数的三分之一以下。

    鼓励公民做志愿消防员，不但可以减轻纳税人的税负，也通过招募志愿消防员普及消防安全知识。

    （《羊城晚报》8.22 刘植荣）