立法质量不高的五大表现

    我国现行法律体系的立法质量不高，是一种较为普遍的现象，主要表现在如下五个方面：

    一、立法空白多，无法可依的现象依然存在。关乎基本民生与社会治理的基本法律均还未制定，甚至还没有相对成熟的法规。国家立法机关制定新法的任务仍然繁重。

    二、一些现行法律可操作性弱、内容过时，有法难依。一方面，相当一部分现行法律大多是原则规范，只具有政策宣示与导向功能，有些问题干脆授权行政部门自行决定。立法中不注重法律的可操作性、可执行力，等于是自废法律的武功。另一方面，近30年来特别是近10多年来是国家发生天翻地覆变化的时期，而一些法律的修订却未跟上时代的发展。导致现实中诸多问题无所适从，有的法律规范甚至成为阻碍改革发展的桎梏。

    三、法规、规章发达，立法层次低及其带来的系列问题难以治理。我国现阶段主要还是依靠行政部门等制定的法规、规章与政策性文件，而非国家立法机关制定的法律，来治理国家。

    四、一些法律的规制过于宽松，根本不足以矫治违法行为。违法成本低、守法成本高是我国目前存在的一个突出问题。致使一些领域中的违法行为甚至演变到了法难责众的地步。

    五、法律、法规、规章等重复建设现象普遍，导致了立法资源的极大浪费，损害了国家法制的完整性与统一性，甚至衍生出法规与国家立法相互抵触的现象。

    导致我国目前立法质量不高的原因不外乎如下几点：一是行政主导的立法体制具有明显的局限性；二是悠久的人治传统导致了不重法律而偏重法规、规章及政策性文件；三是立法机关及其组成人员难以胜任主导立法事务的职责；四是固化的思维定势束缚了立法者的作为，总以为法律只要讲原则、明导向，总强调法律要给执法部门留出足够的作为空间，等等。

    （《北京日报》8.10 郑功成）