消除怠政：“善养严管”与“格调建设”

    相对清廉国家的治理经验都是“综合治理”，其中最突出的就是要“善养严管”。从国际经验来看，“善养”要分为两方面。第一个方面，是他们的直接收入比较高。另一层面，是对公务员有一个隐形的、特别的保障。比如在退休以后，根据表现和操守做出相应的安排。这对公务员就是一个巨大的内在约束。

    对所谓的“怠政”现象，我们做了一些调研，我在调研中形成了三个初步印象。第一，的确不能排除官员中的一些人，由于反腐的压力，由于行贿的人少了、油水少了，就真的不作为了。

    第二，我们现在的反腐败，加强了监督和制约，这样自然推高了行政成本。这种情况下，就不一定是有意的“怠政”，而是行政成本上升，效率下降。

    第三，“新时期”人民内部矛盾的新变化带来的问题。现在干群矛盾、党群矛盾比较多，干部队伍中的竞争、矛盾也比较多。干部做好了是应该的，做不好就落埋怨，甚至会带来风险。这样也使得一些干部产生了畏难情绪。党组织要信任广大干部，为那些想干事、敢担当的干部撑腰鼓劲。“善养严管”也应包括对干部的理解、包容和支持。

    过去我们有种说法，就是说一个人犯了错误，那是因为理想信念出了问题。这对，但也不完全对。人的行为除了受思想制约外，还会受到习惯、氛围乃至生活方式的影响。我管它叫“格调”，格调不是一种思想。有些人很能干，工作有贡献、有成绩，也经受过一些考验，但仍然会去干违法乱纪的事。我感觉，不完全是思想意识的问题，其中也有格调问题。

    干部应进行格调培育，读书、健身，用积极健康的文化充实自己，充实“八小时以外”。随着中国的发展进步，社会结构在变，社会的精神价值也在变，多元化时代正在来临。在这样的阶段，文化建设、政治文化建设上升到了更重要的位置，具有更为重要的意义。我们应当利用现代社会科学知识完善我们的制度，推进党的建设，推进人的现代化。

    （《北京日报》7.20 房宁）