怎样改革土地和户籍制度

    近日，国土资源部明确，农村土地制度改革三项试点全面启动（农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点工作）。不久前，美国三一学院经济系终身教授文贯中接受了记者的专访。

    记者：2014年，就土地制度改革，学者之间隔空论战。您如何看待？

    文贯中：经济学家周其仁强调，配置土地，土地市场应起决定性作用。人类文明史的大部分时期土地实行私有，土地可以自由交易，交易产生均衡价格，均衡价格引导土地流向，完成资源配置。现代意义上的城市化早在18世纪便由工业革命推动，当时只有市场配置。现代意义上的城市规划和土地用途管制要迟至20世纪才在美国兴起。可见周其仁的说法符合历史逻辑。

    一些学人鼓吹，中国应借助现行的土地制度和户籍制度，转嫁城市的人口压力，减少改革带来的制度成本。这种说法既无视历史事实，又蔑视社会公平。况且，不破除城乡二元结构，融合各方共同富裕，长远来讲，社会必定陷于动荡不安。

    记者：中国目前的土地制度存在哪些弊端？

    文贯中：现行的土地制度已经造成两种结构性扭曲：第一，未能在农业比重急剧下降的同时相应减少农村人口的比重，造成真实城市化严重滞后，城乡收入差急剧恶化，又长期居高不下；第二，房价太高，致使服务业的就业比重难以提高，农村普遍存在隐性失业，集聚效应难以穷尽。

    中国目前的情况是，粮食安全固然重要，如果获得全体人民的认可，其成本就应由全体人民分摊，不应由粮农独自承受。如果一定要粮农提供粮食安全，就需财政拿钱，使粮农不会因种粮而致贫。否则，他们有改种其他作物甚至改行的权利。粮食短缺就应该由进口来解决。

    从东亚经验来看，必须彻底改革现行的土地制度和户籍制度。其中，给予农民集体和个体完整的土地所有权，允许农民集体和个体在符合规划和管制的前提下，有土地交易的自主权，这一点最为重要。

    记者：收入最低的农民——农村留守的老人、儿童、妇女没有进城，其实也是有原因的。

    文贯中：这就要求尽快废除户籍制度，恢复户籍原来具有的人口登记作用，使得留守群体跟农民工能在打工地团聚。另外，当前土地制度没有理顺，使得城市里面一方面商品房价格很高，政府没有动力建廉租房，另一方面城市建设出现大量空城和使用效率低下的基础设施，当然也出现了不被官方认可的小产权房。

    跟中国比邻的东亚发达经济体，城市化进程是内生型的，虽然在农民进城的过程中，也出现过一些所谓的贫民区，也就是相对比较简陋的房子，但低廉的房租帮助农民实现了家庭团聚。由于没有户籍限制，使得他们的小孩可以跟社区的其他小孩一块上学，长大后自然成为城里人。

    经济危机也有其疏通经济结构扭曲的功能。美国通过2008年的金融危机，解决房地产泡沫，纠正经济结构中的扭曲。对中国来说，为长远计，必须重启内生型城市化，改革土地制度和户籍制度。

    （《第一财经日报》7.9 邵海鹏）