业委会发展的困境

　　业主自治委员会（业委会）在中国的发展虽然时间不长，但已历经波折。

　　在业委会的初创阶段，“闹”非常普遍。“这符合中国的现状，‘闹’有时候更能有效引起关注。”一位受访业委会专家表示。大多数的业委会，也是在“闹”的过程中逐渐联合成为一个组织。

　　一位受访专家认为，在业主现有的意识和能力下，业主的组织很容易呈现一种循环的状态：当外部势力入侵，到了一定程度，大家开始组织对抗，就有了业委会。而一旦有了业主组织，发展商就不太敢侵权。业主一看发展商不再来了，就容易做鸟兽散。而业委会一旦不存在，物业公司就又开始来欺负业主，到了一定的程度后，就又组织业委会。

　　一位受访专家认为，业主组织发展的一个突出问题是可持续性的问题。业委会要发展，就必须形成固定的议场。要定期选举，产生一个组织去执行议事规则下达成的具体协议。但是目前在小区内部，正常换届都很困难。

　　此外，目前业主组织仍处在体制的边缘，其法律地位和组织特征不是很清楚，共有区域的法律确权也相对模糊。在很多小区，物业公司已经架空了业主的所有权。

　　物业专家舒可心认为，小区里在住宅以外、规划红线之内的区域，全都属于全体业主。“公有的东西很多，包括一草一木、一砖一瓦。”但法律不登记共有财产。按照规定，开发商、物业公司侵犯业主的物权，仅被处罚几万元。

　　多位受访专家认为，对于私人财产权长期以来缺乏法律保护，政府有不可推卸的责任。政府应该在自己的权力范围内培育社会自治能力，因为如果没有政府的支持，业主组织要维权并不容易。

　　（《中国新闻周刊》2015年第22期 刘成伟）