处长的权力有多大

    在党的十八大后大大小小的落马官员中，处长这个层级，要说是“老虎”，似乎不够格，说是“苍蝇”，似乎又小看了他们。处长们的权力，到底大不大？

    神乎其神的“处长治国”

    一名地方官员曾向记者介绍过他对处长印象的巨大反差。第一次认识某部委一处长，是此人来当地调研。副市长全程陪同，从接机到送机，其间还派出警车开道。后来到北京去拜会这名处长，发现他的办公室挤了十多个人，他每天坐一个小时地铁上下班。

    那么，为何某些处长会被外界传得神乎其神，甚至有了“处长治国”的说法？

    一名在国家机关工作过的人士介绍，与部长、司长们负责宏观决策不同，处长都有各自的业务领域，是具体干事的人，并通常在这个领域耕耘多年，算得上名副其实的专家。相当多的部领导是从其他系统交流过来，处长则多在本系统内成长。“一些地方负责对接项目的人士都知道，上报的材料，最难糊弄的就是处长。”

    灰色地带

    一名官场人士介绍，一个厅局，厅长虽然是一把手，却不能决定副厅长的人选，大家都是省管干部，属于一个班子里的同事。但对于处长的人事任命，厅长却几乎拥有绝对权威。这就造成一个现象，厅长与副厅长不时还会有些矛盾，核心处室的处长，却是厅长的真正心腹。“如此一来，某些处长的权力便被放大。”

    关于处长的权力，有人说是审批权，几个亿的项目，就看处长批不批。还有人说是处罚权，处罚多少钱，要看处长的心情。一名长期与处长打交道的人士介绍，处长的权力说到底，其实就一个——自由裁量权。

    这名人士说，目前法律法规中的灰色地带太多，好些个项目或工程，介于可批可不批，可罚可不罚之间。正是这种灰色地带，造就了处长们巨大的权力。他们在各自领域耕耘多年，最懂得如何在灰色地带行走。

    “扮黑脸”的干部

    几名当过处长的人士介绍，在外人看来处长权力很大，除了处长对具体事情拥有发言权以外，恐怕还在于许多时候不得已“扮了黑脸。”

    一名熟悉国家部委工作的人士介绍，处长的权力再大，毕竟还是处长。“再厉害的处长，也不敢同上级唱反调。上面说必须批的项目，处长不敢不批；上面说不能批的项目，借给处长十个胆，他也不敢批。”

    相关人士介绍说，在部委的领导序列中，处长是最低的，所以得罪人的事都是处长来干。或许正是这个原因，导致处长名声在外。“一个项目分明不符合政策，批不下来，结果地方动用各种关系来说情。领导们从上推到下，最后只得由处长来扮黑脸。其实，这些事哪里是一个处长能拒绝的？不过是帮领导当挡箭牌。”

    （《廉政瞭望》2015年第10期 龙在宇）