证明泛滥要根治

    现在许多政府部门建立了基础数据库，但彼此保密，无法共享。结果一方面因为各部门自行采集基础数据，导致基层工作者重复劳动，疲于应付之下，只能胡乱填写，最后严重缺乏精确性甚至真实性，部门掌握的数据彼此打架的情形绝不鲜见；另一方面，市民到一个部门办事，却不得不到其他部门办证明，结果“证明链”越拉越长。

    部门之间数据保密的做法盛行，说明当下行政机构之间不但缺乏协调，更缺乏协同。同计划经济时代主要依靠“单位”管理不同，现在依法行政，政府的事务需要自己干，随着职能增加，部门分工也趋于细化，这很正常。不正常的是职能细分之后，缺少部门彼此协作的弥补。

    互不配合就会带来两个后果：一是政府内设的协调机构大量出现，各种委员会、办公室多如牛毛，甚至出现专职协调“协调机构”的机构；二是需要上级出面协调的场合越来越多，所谓“现场会”泛滥成灾，就由此而来。近年来，各地推进“网格化管理”，本想克服这一弊病，但因为缺乏内在协同，扁平化的网格管理也不得不依靠“上位协调”，效果自然难以乐观。

    协同与协调看似相近，其实不是一回事。协调是体制，协同是机制，协调少不了上级出面，协同不需要任何人干预，协调是外在的，协同是内在的。简单地说，协同就是“在服务他人的过程中得到他人服务”。

    要方便群众办事，需要减少不必要的证明，但真正釜底抽薪之举是科学设计不同部门之间的协同关系，在降低证明必要性的同时，应提高部门办事效率，提升体制科学化和机制合理化的水平，建设一个依法行政又便民高效的政府，促进国家治理的现代化。

    （《北京日报》5.25 顾骏）