机关借调何时了

　　工资、编制在原单位，工作却在另一个单位，这种人才流动方式被称为“借调”。

　　在一定意义上，借调对促进人才交流、提升基层人员业务能力具有积极意义。但近年来，违规借调的泛滥备受诟病。  

　　据了解，能进入上级部门“法眼”的，除了能力强的、年轻的、能干事的，还有很多是有关系背景的。长沙市某乡镇干部表示，由于现在公务员考试非常严格，违规操作的空间不大，一些干部子弟就先在基层单位解决编制、身份，然后通过关系“运作”借调到上级单位，以曲线的方式实现“预调”或“实调”的目的。

　　此外，借调还可能成为变相“吃空饷”的幌子。一些干部反映，少数部门往往巧立名目繁多的“临时机构”，然后从别的单位借调大量人员在“临时机构”上班。实际上，这些“临时机构”并未被赋予多少实际工作，只不过给很多“关系户”混日子、“吃空饷”提供方便而已。

　　安徽一位县级编办人员介绍，目前地方借调比较常见的一是机关向事业单位借调，二是系统内上级主管部门向下级单位借调，这种情况在卫生和教育系统特别突出。“有的借调人员一借十几年，远远超过了规定期限。”

　　一些基层干部认为，长时间的违规借调不仅容易使基层“失血”严重,还会滋生“机关病”。桂林市委组织部副部长林兵说，借调对部分已经在编在岗的人来说，容易滋生庸懒散心理，“反正我是已经在这里的，你是借的，就是来帮忙的，你得多干点。”

　　此外，借调容易助长“跑部钱进”等不正之风。一位曾在某省直单位借调的科级干部说，一些有项目、有资金的强势部门，根本不需要主动开口要人，很多基层单位是争着抢着“送人”。一旦在这些强势部门安插自己人，跑项目、要资金，甚至输送利益，都会方便很多。

　　对于借调，法律上没有依据，这就留下了很大的弹性操作空间。湖南省委党校党建教研室主任龚永爱建议，应出台相关法律法规，哪些人能借，哪些人不能借，能借多长时间，超出时间怎么办，都必须予以规定，避免一些地方继续打政策“擦边球”。

　　（《半月谈》2015年第8期 覃星星等）