冷静看待中日海空联络机制磋商

    全国政协委员、国防部外事办公室原主任钱利华少将3月2日表示，中日防务部门就海空联络机制达成共识，机制启动的技术条件已经具备，只要日方不为两国关系转圜制造新障碍，两国有望尽快启动该机制。

    所谓防务部门海空联络机制，参与部门主要是中国的国防部和日本的防卫省。有报道称两国磋商的联络机制主要包括三大渠道：一个是包括联络机制年会在内的防卫当局定期对话；二是在两国国防部间设立热线电话；三是在两国军事平台间设置专用无线联络。这样，一旦发生舰机意外相遇等事件，双方的高层和低层、现场和后方均可使用事先规定的通信方式沟通，从而规避武装冲突发生。

    不过，这一机制的建立是否能实质性地解决两国未来发生海上意外问题，目前还是未知数。

    事实上，没有相对一致的国家利益，没有排除万难的高层决心，都可能把这个好机制念歪了经，从而导致机制“失能”。比如，中美两国早在1998年就签署了《关于建立加强海上军事安全磋商机制的协定》，但它未能防止此后两国一系列海空相遇冲突的发生。同样的，中日两国2001年达成的相互事前通报制度，也未能防止此后一系列海上事件。

    特别是1月12日，中日海空联络专家组磋商举行后仅两天，安倍政府就大幅增加国防费用、强化西南岛屿防卫力量、建设钓鱼岛“专属警备队”、简化动武决策程序，日本外相甚至通过在“藏南”问题上“选边站”来拉拢印度，显示日本依然向外界传递模糊不清甚至自相矛盾的信号。

    我们不会忘记，2012年6月，中国国防部曾表示中日两国防务部门同意争取于年内启动海上联络机制的部分运行。但两个月后，日本就实施“购岛”行动化，导致机制一停就是2年半的时间。

    所以，如果日本政府只是为了回应美国要求、安抚国内民众、优先巩固经济、加大战略预置争取时间，那么中日海空联络机制的前景就比较黯淡。一种可能是根本就建不起来，另一种可能是建起来发挥不了实际效用，最坏可能则是建起来后被事态所废止。

    （《北京日报》《环球军事》3.4 刘庆等）