“空饷”吃掉的不只是“饷”

    “空饷”之患具有十分严重的社会危害性。一是，“吃空饷”是对公共财政资金的蓄意贪占。二是，“吃空饷”是对公共权力的恶性破坏。三是，“空饷”之患是对社会公平原则的肆意践踏。四是，“空饷”之患是滋生腐败的隐性土壤。“空饷”的背后，总是躲藏着“以公币入私囊、把公权当私器”的腐败身影。“空饷”吃掉的何止是“饷”，更为严重的是销蚀着和谐社会的价值根基和法治社会的精神诉求。

    “空饷”之洞尽管形式多样、乱象横生，但万变不离其宗的是权力指向；“空饷”之弊尽管存在制度缺失、管理松懈、监管不严、惩处不力等诸多原因，但根本原因仍在于权力滥用。具体表现为：一是“权力安插”。一些官员把子女、亲属安插入编制，冒领工资，吃空饷。二是“权力庇护”。现实中，“吃空饷”者多数是有背景、有门路、有关系的人，他们背靠权力大树，尽享“空饷”荫护。三是“权力合谋”。一些“发空饷”者之所以选择睁只眼闭只眼，说到底，是出于特定的私利考量，对“吃空饷”者背后异化的支撑权力的合谋、迎合与攀附。

    当前，根治“空饷”顽疾需要标本兼治、综合治理。健全人事管理体系，完善人事编制管理制度并提高制度执行力，加强对权力运行的制约和监督，建立严格的责任倒查追究机制。除此以外，“吃空饷”不是简单“揩油”，司法部门应介入并治其罪。有专家明确指出，“吃空饷”完全符合刑法第266条“以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为”的“要件”。因此，深入剖析“空饷”问题是否存在违法犯罪行为，进一步运用刑法规制“吃空饷”行为，也应成为根治“空饷”顽疾的必然之选。

    （《检察日报》2.10 邵德进）