公安巨贪私发“红头文件”敛财

    近日,四川省公安厅治安管理总队原副总队长李荣飚因受贿罪被四川省资阳市中级人民法院一审判处无期徒刑。法院审理表明,短短3年内,他对手中的权力无所不用其极,受贿高达1500万元。该案中的部分线索还牵出了包括另外16人的一系列公安部门腐败案。

    “红头文件”干预市场

    《民用爆炸物品安全管理条例》规定,民爆物品的移动储存库和固定仓库的设计、寄放、安全评价的企业都涉及资格准入问题，都需要公安部门监管。作为分管领导,李荣飚利用其业务主管部门的红头文件,大搞钱权交易:9次以公安厅治安管理总队名义发文帮助企业销售产品；25次利用职权帮助企业获取许可证；3次帮助企业对国家严格控制的民爆信息管理系统解锁等。

    2010年7月,北京创新京安丹灵科技股份公司总经理王某等人找到李荣飚,请他帮忙推广该公司研发的民用爆炸信息管理系统综合信息无线平台,通过该平台,民爆企业可以实现网上备案。为了打开产品销路,两个月中,李荣飚先后签审《关于推广使用民爆物品信息系统无线平台的通知》等3份“红头文件”。而这些文件实则是由北京丹灵公司亲自起草,并在文件中伪造出“受公安部委托开发该产品”的内容。

    该公司还与李荣飚商定:无线平台在四川的销售价格为每台8800元,公司按每台5600元的标准入账。每台1000元作为地市州公安机关相关人员的好处费,由该公司销售经理陈某负责“打点”,每台2200元作为李荣飚的“推广好处费”。该无线平台原本售价不过3000多元，此项交易中,李荣彪共计受贿600万元。

    跨界任职 寻租掩护

    李荣飚在治安总队任职的同时,还有另一个身份——四川省工程爆破协会常务副会长。

    该协会网站显示,协会成员包括工程爆破、烟花爆竹生产和焰火燃放、民爆物品原料和民爆物品生产、民爆物品销售、民爆仓库设计和安全评价、移动炸药库生产销售、民爆物品使用和矿山机械设备销售等213家会员单位,协会主管部门为四川省公安厅。

    “在治安总队,他的身份是民爆行业的监管者；在协会,他又跟企业老板称兄道弟。”办案人员说。据了解,在李荣飚被调查前,该协会的出纳是他的侄子,办公室主任是其亲信朋友,李荣飚受贿的赃款许多是通过协会转移的。

    级别不高 权力不小

    “李荣飚虽然级别并不高,但能在3年中受贿高达1500万元,说明这个岗位权力太大,受到的监督微乎其微。”四川大学法学院副院长里赞教授说,“公众对类似民爆事务这样的特殊行业并不熟悉,管理部门讳莫如深,权力运行不透明,因此钱权交易能够以一种相对隐蔽的形态存在于公众视线之外。另一方面,这些行业又与生活息息相关,为权力寻租提供了温床。”

    相关学者指出,权力部门的关键岗位应当分权,使权力公开运行；行业监管部门应当避免插手市场交易,严格划定监管的边界；特种行业应当完善资格准入制度,充分调动发挥市场作用,才能真正解决集权部门的腐败问题。

    (《新华每日电讯》1.29 吴光于)