观念扶贫，也是权利扶贫

    天镇县位于山西大同东北部，是国家级贫困县。该县长期在脱贫道路上摸爬滚打，当地官员总结说，收入水平低，是谓天镇县的经济之困；扶贫方式单一，“越扶越懒、越扶越穷”，是谓扶贫工作之困；村民观念不够解放，不敢走出去，是谓村民观念之困。三“困”叠加，扶贫脱贫之难显而易见。

    由此，笔者联想到西方社会学的“权利贫困”理论。该理论认为，贫困地区居民的贫困，主要不是缘于土壤贫瘠、气候恶劣和物质的匮乏，而是缘于公民权利的实现缺乏法律保障，权利救济缺乏有效的现实渠道；因此扶贫的关键在于依法保障贫困地区居民的各项权利，特别是当地居民自己要敢于维权，提高维权的能力和博弈的技巧，通过维权走上创造财富、摆脱贫困之路。

    “权利贫困”理论暗含的前提是，贫困地区居民之所以贫困，是因为受到了“权力”的限制、排斥或剥夺——“权力”限制了当地居民的发展机会，排斥了居民对社会经济生活的参与，甚至剥夺了居民原本应当享有的资源和利益，居民要走出“权利贫困”，就要用权利对“权力”进行监督制约，解除“权力”对居民的限制和排斥，追索、补偿“权力”对居民的剥夺。

    用“权利贫困”理论对照中国贫困地区的现实，既有某种程度的吻合之处，也有根本的背离。吻合之处在于，贫困地区居民确实权利意识淡薄，实现权利的能力不足，因此需要改善和创造条件，打破对居民权利的诸多限制。根本背离之处在于，我国贫困地区居民陷入权利之困，大多不是政府权力限制或剥夺的结果，而是由于政府主动作为不足，为居民行使权利、摆脱贫困提供的支持不足。

    要扶经济之穷，须先扶观念之贫。观念扶贫并不玄妙，权利扶贫也并不敏感，观念扶贫有助于权利扶贫，观念扶贫实际上也是权利扶贫。关键是政府也要积极转变观念，切实转变职能，促推居民解放思想、转变观念，帮助居民广开就业创业门路，最终走出观念贫困和权利贫困。

    （《北京青年报》1.25 周权义）