政府财政报告制度改革的意义

    2014年的最后一天，国务院批转的财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》正式公布。根据改革时间表，到2020年前，力争所有各级政府都要编制财务报告，全部“家底”经审计并报人大备案后，将向全社会公开。这一改革，具有三大意义。

    其一，权责发生制财务报告制度，是对现行预决算制度的革命性改进。编制权责发生制政府综合财务报告，可以通过更加准确细化而且公开的财务信息，堵住可能存在的漏洞，让政府资金更合理地使用，减少腐败发生几率。同时，在全面掌握政府家底信息后，还可为公共财政改革起到数据库作用。

    其二，权责发生制财政报告制度，有助于推动政府信用的建立。权责发生制政府财报，其核心是政府的资产负债表，政府的短期和长期负债均包含其中，是对政府资产和负债进行持续衡量的工具。由此，市场也可以获得政府的全面资产情况，从而对其发债信用和偿债能力做出评估。这是地方政府行使发债权的必要前提。有了这个前提，地方自主发债才可能引进市场标准，通过市场手段控制风险，保证自主发债良性运行。

    其三，权责发生制财政报告制度，还可以遏制盲目决策。权责发生制财政报告制度，强调的就是官员任期内的财政责任，因此，对于好大喜功、追求短期政绩者来说，无异于多了一道防火墙，有助于遏制盲目决策，推动重大决策科学化。

    权责发生制财政报告制度已是国际趋势，我国启动财政报告制度改革，是又一次借鉴和接轨。如何规范政府会计准则体系、如何对造成重大失误者追责尤为关键。

    （《京华时报》1.1 徐立凡）