“突击花钱”缘于制度设计缺失

    记者：我们通常所称的“突击花钱”基本上都属于预算内支出。预算执行前松后紧，在最后一个月内集中花掉大量的钱，是否合理、合规？

    李全（财政部财政科学研究所研究员）：“突击花钱”并不是财政部门在花钱，也不是单纯的各级政府在花钱。这些资金作为预算执行的组成部分，早已拨付到各级预算单位，其在最后一个月花掉大量的钱，既是自然规律也有人为因素。从自然规律来看，由于长期的收支规律和支出习惯，单位会在年底之前集中“封账”，如此就会导致大量预算单位年底结算量比较大，很正常就形成了大量资金集中结算的情况；从人为因素来看，如果预算资金在本年度没有花完，根据过去的规定就会影响下一年度预算，会对下一年度的预算造成缩减的可能，预算单位当然会尽快把这笔钱花掉。

    记者：年底“突击花钱”现象产生的原因是什么？

    李全：我国的预算制度目前还没有走到零基预算的状态，因此预算编制与执行往往要考虑上一年度的预算情况，当然并不一定就是在上年基础上的简单增加，但这个逻辑实际上会导致预算单位争取多支出，有带来反向激励的可能。

    记者：从哪些方面可以有效遏制“突击花钱”的乱象？

    李全：还是要从制度环节和操作环节共同下功夫。一方面需要进一步完善预算管理体制，从编制合理的预算开始，到严格执行预算，争取预算与实际结算相对应，体现预算的刚性，熨平预算资金的不合理波动；另一方面，应逐渐加大对预算的事前考核，不仅仅要研究、考核项目与资金的可行性、必要性和前瞻性，还要考核预算资金的支出方式，对预算执行中的不当行为实施严格的监管，不断提高财政资金的使用效率，减少浪费。

    （《深圳特区报》12.23 尹传刚）