全国收费公路连续三年亏损，去年收入3652亿元，亏损661亿元。有质疑称，公路管理支出457亿元，是否合理？其他费用104亿元，什么是“其他”？
近日，交通运输部发布2013年全国收费公路统计公报，向全社会公开了全国收费公路的里程规模、建设投资以及收支情况。
2013年，全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元，总支出为4313亿元。其中，还本付息支出3147亿元，养护经费支出390亿元，运营管理支出457亿元，税费支出214亿元，其他费用支出104亿元，总体亏损661亿元。从2011年到2013年，全国收费公路已连续亏损三年。
“简单地说，2013年，全国收费公路每收取10元通行费，有8.62元用于还本付息，1.07元用于公路养护，0.59元用于税费支出，1.25元用于运营管理，其他支出0.29元。”交通运输部有关负责人表示，在还债的8.62元中，有4.67元是偿还利息，有3.95元是偿还本金。
据了解，这次是交通运输部首次汇总发布全国收费公路统计公报。交通运输部表示，今后将每年公布收费公路的情况，同时还将按照“用路者付费”、鼓励社会资本投资、特许经营、政府性债务风险可控四个原则，加快《收费公路管理条例》修订和收费公路政策的改革完善。
为何公路亏空这么大
根据公报，2013年度全国收费公路亏损661亿元。收了4313亿元，怎么还有这么大亏空？
交通运输部公路局局长李彦武解释说，一方面是收费标准长期不变。以北京为例，京港澳高速执行的收费标准是1994年制定的，京沪高速的标准是1998年制定的，京藏、京哈是2000年制定的。另一方面，高速公路工程造价、养护费用却逐年上升。
“建设成本快速上升是高速公路新增债务余额较多的主要原因。2011年全国高速公路平均造价为每公里5067万元，2013年上升到9082万元。国家发改委近年对部分公路车辆通行成本的监审结果显示，2004年后建成的高速公路全部亏损。”国家行政学院教授王伟说。
北京律师赵瑛峰对此提出疑问：建设成本上升、还本付息较多都可以理解。但“账本”显示，去年运营管理支出就有457亿，比公路养护的390亿还多。这是否合理？能否进一步压缩？值得商榷。
此前，审计署曾对18个省份的高速收费进行专项审计，结果发现，有一些地方的高速公路经营企业，一边是高额福利，一边是人浮于事、超编严重。有一家企业编制27人，实际多达156人。有些企业甚至把资金挪用建设楼堂馆所、投资理财。
此外，“账本”上还列明“其他费用”共104亿元。赵瑛峰说，“其他费用”是个筐，金额不大又没有明确二级明细科目的支出，都可以“装”进去，很容易成为隐藏“秘密”的“黑洞”。这些隐性黑洞不除，严重损害了国家的公路建设。
合同到期为何不停止收费
原京石高速河北段，本该于11月22日到期停止收费，但人们却只能享受40天的免费。年底，“新京石高速”将“披甲上阵”，并重新获得了22年的收费权。
同样的情况还发生在山东，山东交通部门日前宣布，2014年年底到期的15条（段）高速公路将继续收费。这些现象引发了社会上强烈质疑：有人说，如此这般岂不成了“无限循环”，公路收费啥时有个头？
在交通部门给出的说法中，高速公路实行“统贷统还”是其中一个重要原因。对此，王伟解释说，随着我国公路建设逐步向中西部地区、山区延伸，工程造价和建设成本大幅攀升，按照现有收费期限和通行费标准计算，大多难以收回投资和偿还债务，导致公路筹融资能力明显下降。如不采用统贷统还，实难为继，将加大公路建设的债务风险，也影响欠发达地区的公路建设。
赵瑛峰认为，道理上可以这么解释，但法理上说不通。当初设定收费期限，相当于公路部门与公众签订了合同。依据《合同法》，不符合法定条件就不得变更，否则就是违约。即使要变更，也要双方同意，起码要经过征求意见、听证等程序，而不能交通部门一句话说变就变。
超3万公里二级路为何仍收费
看了“账本”，中国人民大学公共管理学院副院长许光建说，现在收费公路中还包括了3.18万公里的二级公路。而在2008年底，财政部、发改委、交通部、监察部、审计署等五部门就下文明确，各地要逐步有序取消政府还贷二级公路通行费。
许光建表示，按照《收费公路管理条例》规定，政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年，中西部省份最长不超过20年。要警惕一些二级收费公路“超期服役”或以其他形式继续收费。
王伟认为，中国的高速公路如何发展，其实是一道“收费”还是“收税”的“选择题”，选择的时候既要考虑效率，也要考虑公平。
如何考虑公平，兼顾效率？李彦武称，目前通行费收入的绝大部分是在还债。交通运输部正在考虑对收费公路进行改革，未来形成两个公路体系：普通公路由政府公共财政承担，提供均等化基本公共服务；高速公路通过收费方式，由用路者支付，提供效率服务。同时努力做到每一条收费公路的附近或平行走向上有一条以上可供选择的非收费公路。
（《新京报》12.24 贾世煜）
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