争议多年的户籍制度改革方案近日尘埃落定。国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，在2020年之前，将有1亿农业转移人口及其他常住人口在城镇落户。
中国户籍改革多年来难以取得根本突破的重要原因之一，是无法解决公共服务均等化的成本问题。中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇表示，由于中国地区差异非常大，导致事权和支出责任很难划分。公共服务主要由流入地负责，但实际上流入地对于流动人口掌握的信息是有限的。
最典型的是教育，流入地的教育部门并不掌握会有多少孩子来参加义务教育，随迁子女入学必须有户口所在地提供证明，这些都使得流入地教育部门难以提前进行财政安排。
《意见》提出，要建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。完善转移支付制度，加大财力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服务的财力。
（《第一财经日报》7.31 王子约等）
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