“超生落户”应与罚款“脱钩”

    今年，山东省和江西省南昌市的户籍管理部门决定，新生儿凭《出生医学证明》即可落户，与征收社会抚养费“脱钩”。

    长期以来，我国新生儿落户与计生政策捆绑在一起。人口专家指出，计生工作一票否决，以及社会抚养费征收难度大，使得“超生罚款”与“新生儿落户”捆绑成为通行的“土政策”，超生而未缴纳罚款，就不能办理户口，落户成了计生工作的一个筹码。

    由于未能缴纳罚款，有不少孩子成了黑户。据了解，华东一些省市的社会抚养费征收率略高于70%，这只是发达省份的数据，在一些偏远省份，社会抚养费征收率更低，黑户数量更大。我国第六次人口普查发现，有1300多万人没有户口，其中大部分是超生而未缴纳社会抚养费的人口，未能进行户籍登记。这些黑户人口以后面临着就学、就业、出远门、结婚生子等诸多不便，无法享受社会福利。

    父母超生违法，板子不能打在孩子身上。“超生”与罚款“脱钩”，是政府依法行政的一个具体表现。在建设法治政府过程中，必须确保行政权力在法律框架内运行；同时，户口管理部门应该把解决落户难等问题，作为改进作风的突破口。

    （《新华每日电讯》4.28 王海鹰 吴书光）