加快殡葬服务立法

    清明节刚过，殡葬业再次陷入“垄断”“暴利”的指责声中。近日，伴随全国一些地方陆续出现公墓20年使用期届满的情况，续收墓地管理费的问题，招致民众反感，不少网友直呼“死不起，葬不长”。

    上海清竹园公墓墓地的价格最低为6.38万元，最高可达30余万元。北京佛山陵园的墓穴价格，根据地理位置的不同，从每平方米4.5万元到11万元不等。但让民众不解的是，花巨额买来的墓穴，只有20年的使用权。

    不仅如此，墓穴期满后管理费征收无统一标准。例如，北京的墓穴土地租赁费分为两档，城近郊区为2500元/平方米，远郊区县为1000元/平方米。墓穴管理费为墓穴价格的5%。上海市民政局殡葬管理处的工作人员透露，墓穴管理费一般每10年缴纳一次，费用为墓穴土地费用的3%。

    现行《殡葬管理条例》中，对墓地到期怎么“续租”、按什么价格“续租”等问题，均没有作出统一规定。

    更让民众担心的是，20年期满后，会不会因为墓穴没能及时缴纳管理费而面临迁坟危险。

    中国殡葬协会专家委员会副主任王国华表示，逾期骨灰该如何处理，尚没有相关法律规定。他表示，目前殡葬行业的诸多问题，比如墓地价格过高和使用期限不合理的问题，也正是源于缺乏殡葬立法。

    对于目前争议较大的墓穴20年使用期限，王国华认为不够合理，“只是有说法认为20年是一代人，但是为什么不定50年或70年？这都是缺乏科学立法的结果。”22年前，人们的平均代际年龄是20年，但随着生活水平的提高，计划生育的实施，许多家庭的代际年龄都拉长了。“1995年之后，民营资本开始进入墓地行业，虽提高了墓地的管理水平，却大大推高了价格。”王国华说。

    华东大学教授马长山认为，关于殡葬相关规章制度应该予以完善。立法不仅要考虑各方的利益，还要考虑民族的传统文化。触动了传统文化的规章制度，会受到极大的抵制。”

    (《民主与法制时报》4.14 杨伯帆 陈骁)