地方“两会”的承诺可信度有多高

    “做不到的不要写”，3月6日，本次国务院政府工作报告相关起草组成员在接受媒体采访时，称这是报告起草的要求之一。这在中央层面也许如此，在各地方却不尽然。

    中山大学岭南学院博士后流动站工作人员杨君从2010年开始，比较研究了15个副省级城市2002年～2011年150份政府工作报告，他发现，每年地方政府都要面对不少没有兑现的承诺。

    对于这些承诺，地方政府通常的反映是“报喜不报忧”。从150份政府工作报告来看，15个城市10年累计定量承诺有2257次，但其中只有1518次反馈了承诺完成情况，反馈率仅有67%。在已经达成目标的承诺中92%选择了主动报告；而未达成目标的承诺中，消极报告的特征明显，85%选择间接报告、模糊报告或者未报告。这在一定程度上反映出这些副省级城市政府工作报告普遍存在“重承诺轻报告”的现象，“承诺潇潇洒洒，报告含含糊糊”。这一现象在省级政府工作报告中同样如此——2006年到2010年全国32个省市政府工作报告中承诺部分最高的占了83%，平均高达65%，但反馈的最多只有48%，平均只有28%。“承诺即便没有兑现，也没有多大的事，也很少会有追责或者对直接人带来不被信任的影响。”相关专家告诉记者，“在中国现有机制下，承诺在‘两会’上并不被十分重视，在审议报告时，一些代表热衷于唱赞歌，言必称‘学习领会’报告，审议过程最多是一般性的议论表态，大多数人只是聆听或者默认别人的意见直接进行投票表决。这值得深思。”

    （《廉政瞭望》2014年第6期 徐浩程）