让农村宅基地流转起来

    中共十八届三中全会决定指出：改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。这一决定，在社会上引起了很大的反响。

    现行的农村宅基地制度存在诸多弊端。一方面，超标准占用宅基地现象十分突出，造成了宅基地对耕地资源的大量挤占；另一方面，闲置宅基地现象大量存在，不利于资源的有效配置和合理利用。而且，宅基地使用权权能单一，农民在宅基地上建造的房屋无法产权化，不利于农户房产增值及实现增值收益。更为严重的是，尽管相关规定严格限制了农村宅基地的流转，但随着社会经济的发展，私下流转灰色交易愈演愈烈。社会发展的需要已经倒逼农村宅基地制度变革。

    我认为，应以明晰产权为基础，秉持科学、稳重、审慎的态度，坚持依法、自愿、有偿的原则，以农民为主体，以市场化为取向，完善农村宅基地制度；在严格宅基地管理的同时，允许农村宅基地依法、规范流转。通过流转激活城乡土地市场，提高土地集约利用效率，推动农村宅基地及房屋资本化，保障农民宅基地用益物权，促进农民增收和改善农村生产生活条件。

    具体步骤建议如下：第一，对农民合法拥有的宅基地、房屋给予确权登记发证，做到产权明晰；第二，制订农村宅基地流转管理办法，设定限制条件，建立健全宅基地流转权益保障机制，规范农村宅基地流转程序，并出台农村集体建设用地级差收益分配办法，切实保护农民土地权益；第三，地方政府和主管部门应加强农村宅基地流转的监督和管理，设立集体建设用地交易场所，协调流转纠纷，保障农民利益。

    （《探索与争鸣》2014年第2期 于建嵘）