结构调整不能“淘汰”职工的饭碗

    国务院近日发布《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》。按照十八届三中全会的部署，兼并重组是结构调整的主要手段，淘汰落后产能是结构调整的首要任务，淘汰落后产能的最大难题是，随落后产能一起“淘汰”的职工如何就业安置。

    审视新颁行的《意见》，其中最核心也最值得期待的一条，就是综合运用财政专项补贴、税收减免、土地改性、资产证券化、发行优先股、推进混合所有制、转产转岗政府培训、失业保险、社保托底、提前退休退养等一系列新政，确保落后产能被坚决淘汰，原有职工的“饭碗”得到保障。

    淘汰落后产能，以往的普遍做法是一关了之，债务清偿基本转化为信贷烂账由银行“自行消化”，职工安顿全部推给地方政府。《意见》改变过去一味对地方政府下任务、压指标，由地方政府承担全部或大部分“淘汰成本”的做法，变为地方财政兜底，中央加大专项补贴，发挥企业主体地位，突出依靠并发挥市场配置资源的主体作用，调动优势企业兼并重组积极性等一揽子解决方案。按此方案操作，淘汰落后产能之阻力当大为减小，政府“拉郎配”现象也会明显减少。

    经济领域的任何改革，都须以改善民生为基本落脚点，其中保障就业是经济结构调整能否赢取民意的关键所在，《意见》正体现了全面深化改革的民本逻辑。当然，如此评价《意见》还有一个前提，就是《意见》如何在全国范围内不打折扣地贯彻执行，如何严防中央财政专项补贴不被某些“歪嘴和尚”层层截留挪作他用，严防在安置职工过程中对他们的合法权益进行层层克扣。

    （《北京青年报》3.26）