特大城市的人口政策误区

    人口增长是经济发展、产业发展带来劳动力需求的结果，这恰恰是市场决定资源配置的一个体现。特大城市的政策应以增加基础设施和公共服务的供给为主。发达国家的经验是,将未来的人口增长作为一个预测指标，通过改善管理和革新技术来迎接挑战，而不是简单将人口作为一个控制指标。

    政府还可以借助一些手段来科学地推进产业结构调整。现在的产业调整思路往往是先看哪些行业是外来人口集中的行业，然后针对这些行业来设计产业转移和控制人口的政策。但产业调控不能以外来人口比重作为依据，如果真的要调控产业，那就应该科学地识别哪些产业是没有比较优势的产业。

    比如，呼叫中心是设在上海还是在南京，甚至重庆，没那么重要，因为呼叫中心是通过网络提供服务的，上海的呼叫中心并不只以上海为服务对象，而且雇用了大量员工，这样的产业就可以转移到其他城市去。但是，在一些餐饮和社会服务业，外来人口是服务于本地发展的，如果像有些城市那样，简单地按照这个行业吸纳外来人口多少来实施产业清退政策，这样做一是不符合经济规律，二是没有做到以人为本，三是对特大城市的发展和居民生活质量也不利。

    中国特大城市的人口政策还有一个很大的误区，即总觉得特大城市的产业升级了，就不需要那么多低技能劳动力了。这是个严重的误解。低技能劳动者在大城市有就业，是因为他跟高技能劳动者之间有互补性。一方面，在生产环节互补，即使在上海陆家嘴，也需要清洁工和保安。另一方面，在生活中，低技能者和高技能者也是互补的。美国的相关数据告诉我们，一个制造业岗位带动1.6个服务业岗位。而一个高科技行业的就业岗位增加以后，能带来五个服务业岗位，其中有两个是高端的，例如律师、医生，另外三个则分布于别的消费型服务业。也就是说，产业越升级，对于低技能劳动力的需求越大。

    (《社会科学报》3.20 陆铭)