灾害经济学，越来越热的负经济学

    当科学家们在研究如何应对自然灾害的时候，经济学界关注的是——如何减少自然灾害对经济的影响。

    灾害救助成本巨大，间接损失不容低估

    灾害会带来经济损失，但即便灾害没有发生，为防灾也会付出巨大的经济成本。就以H7N9来说，由于社会应急机制尚未完全运转，政府需要在流行性传染病爆发伊始就为一系列的疾病防控工作提供先行资金，进而增加了政府的财政支出成本。

    据中国畜牧业协会初步测算，以2013年一次疫情预警，就造成了肉鸡鸡苗直接损失超过37亿元，活鸡及鸡肉产品销售损失超过130亿元，产业发展面临巨大压力和严峻挑战。作为比对研究的参考，非典期间我国各级财政2003年共安排SARS防治资金133亿元。政府通过以成本价收购补贴养殖户的措施将社会经济损失承担起来，反过来造成巨大的财政负担。此外，政府直接开支还来自于疫情初始时对受感染者进行治疗和化验的费用，各地方政府应对禽流感疫情的持续扩散而形成的地方性救助基金也是政府支出的一部分。

    防灾救灾：筑流感防治高墙，政府市场齐管共抓

    目前，我国以公共财政为支持，由各级政府主导防控救助工作。一旦发生大范围传染病，经济损失扩大、公共财政负担增大。

    疾病应急救助制度是对我国医疗保障体系的重要补充，疾病应急救助基金是保险机制发挥风险分散、社会管理的有效途径。目前，疾病应急救助制度在我国刚刚确立，尚存若干问题值得探讨。

    首先，疾病应急救助基金目前仅限于对特定疾病患者医疗费用的补贴，而对于在流行性传染病蔓延过程中受到经济损失的企业和个人，如禽类养殖户、禽类制品出口企业，尚无类似基金的设立，由政府救治与防控造成的损失很大程度上仍需要财政拨款补偿，对我国财政支出造成压力。其次，疾病应急救助基金主要依靠财政支出和社会捐赠形成，资金来源偏于单一。

    “负经济学”已成全世界研究的热点

    灾害经济学应该是一门独立的学科。因为它不能采取常规经济学的研究方法，它有着自身独特的研究对象、基本原理和特殊规律。灾害问题的实质是经济问题，灾害是可以计量的经济损失。经济学属于致用之学，在灾害问题日益严重并与当代经济发展存在着密不可分的、重大的内在关联时，研究灾害问题应当是经济学一个崭新的、重要的任务。

    而这门关系到国计民生的灾害经济学虽然是负经济学，但也可以用效率来衡量。从投入产出的角度看，国家防灾减灾的投入如果能减少灾害的发生，降低灾害造成的损失，这就是效率。这里也有许多可以研究的内容，比如自然灾害与官员升迁问题。政府官员如果很好地进行灾害的预防，就能造福一方百姓；如果他们能够在灾害中有效止损，也能够很好展现他们的危机处理能力，这些都会影响到他们的晋升。再比如保险，应该在灾害管理中发挥重要作用。

    灾害防御与救助需要对灾害自然属性有科学的了解，也需要有社会人文的灾害观。灾害防御是全社会共同的系统工程。

    （《文汇报》1.16 许闲）