提要：
近日，中央颁布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》终于使出了“杀手锏”——取消一般公务用车，仅保留执法执勤、机要通信、应急等“不得不用”的公车。而在此前，温州、杭州、岳阳等地的公车改革试点已成为车改“风暴”的“药引”。
如果从1994年国务院办公厅颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，我国公车改革已经有19个年头。但车改成果却多被人诟病：据2011年的调研数据，国家党政机关和行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出近2000亿元。
昆明车改：人车分离
2010年1月，昆明市西山、五华、盘龙、官渡4个城区启动了车改试点，昆明一共清理封存920辆公务用车，其中一半车辆被拍卖。剩余车辆，一部分用于组建各区机关的公务交通服务车队，一部分则划拨给执法部门。
同时，各个区财政要根据每个单位在编人数，按每人每月400元标准把公务交通经费划拨到各单位公务用车专用卡上，由各单位使用。公务人员可用专用卡购买公交车IC卡，也可支付区机关事务管理中心的公务车费用。另外，这笔钱也可以用于因公务打车产生的费用。
“昆明车改”有两个最突出的亮点，一是人车分治；二是费用到卡不到人。这样可以彻底杜绝公车私用和“车轮腐败”。另外，因为IC卡无法套现，这笔交通补贴只能专款专用，不会转化为隐性福利。
昆明车改方案设计者之一季志远透露，车改从2010年在昆明四区试点以来，已经取得预想效果，超过八成的公务员自行解决公务出行，其余不到两成的公务员选择机关服务车队解决公务出行。“试点区公务交通费年支出比改革前的平均水平减少了约2051万元，降幅达35％。”
记者也从新出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》里看到昆明车改的影子，例如，“改革公务用车实物配给方式，取消一般公车”，“采取公开招标、拍卖等方式公开处置”，“适度发放公务交通补贴，不得以车改补贴的名义变相发放福利”……
温州车改：拍卖公车发补贴
去年4月，浙江温州出台新政推行公务车辆改革，然而，车改刚开始就被外界贴上了“三高”标签：涉改车辆比例最高；保留专车的干部级别最高；车改后的补贴最高。
温州市公务用车改革涉及106家行政单位、207家事业单位12000多人，总共1790多辆公车，其中1400辆分6个批次拍卖，约占公车总数的80%；仅留下300辆左右的公车充当执法执勤公车。
至于车改后的用车补贴，从正县实职到科员、办事员，按其职务层级划分为7个补贴档次，每人每月最高补贴3100元，最低300元。然而，正处级干部车补3100元，在全国范围内都是最高的，相当于温州市区最低工资标准的3倍，这也让温州车改饱受外界质疑。
另外，温州车改模式的创新则是由市公交集团成立公务用车租赁公司，集中公车管理，所有人要用公车，都只能到租赁公司租车。但也有人质疑，公交集团是国营企业，政府机关到国营企业租车，难道不是把车补的钱“从左手扔到右手”吗？
常年关注公车改革的全国人大代表、湖北省统计厅副厅长叶青表示：“温州对公车司机的安排比较人性化。车改后，原先的公车司机可领取补偿金提前退休，也可以到办公室打杂；正处级干部的司机，在领导租车出差时，可以替领导开车。规定比较灵活。车补过高是温州车改中的最大问题，但也是由于车补高，官员比较支持。”
岳阳：“技术型”车改
除了在制度上进行车改，利用先进科技也是很多城市车改过程中的利器。
2012年，湖南省岳阳市曾效仿多地经验下发车改意见，规定：参与车改单位原则上只保留一台公务用车，取消其余公务用车；公务交通费定额包干；按照官员级别制定包干标准，正处实职干部每人每月不超过2600元，副处实职干部每人每月不超过1800元，正科实职干部每人每月不超过800元，其他干部职工每人每月不超过300元。
但这样的车改成效并不明显，就连湖南省内媒体也直言不讳地批评：“这不仅没革除公车管理的弊端，反而被老百姓称为变相发放福利。”
于是，岳阳开始进行一系列“技术型”车改的努力。例如，对全市4343台公务用车安装“天眼”接收器，一旦公车驶入娱乐场所等“不应该待”的地方，公车就会自动报警。
近日，岳阳又使出了一招，制定了“岳阳市公务用车”统一标识，全市4000多辆公车“带标”上路，标识统一张贴于前挡风玻璃右上侧，以接受广大群众和新闻媒体的监督。其实，岳阳的“技术型”车改是学习广州的经验。
专家的看法
叶青表示，公车绝大多数都是一般公务用车，公车改革以后，全国一年大概能够省出800亿元，这是一个巨大的数字。改革以后，不会再出现一个单位有一个车队的现象。
对于此前的试点城市，在叶青看来，杭州是改革最成功的，此次公车改革以杭州车改为样本，同时取消了公车服务中心，实行社会化提供。根据相关文件规定，杭州市取消市局（副厅）级以下干部用车，按人按月发放车贴，一名局长公车改革后一个月可获2600元补贴，而一名一般科员每月补贴300元。
也有专家担心“政策落地时打折扣”。北京大学法学院副院长王锡锌就表示，现在比较难界定的就是一般公务用车，过去国家对公务车的配备和使用是有明确办法的，但一些地方以各种各样的理由打折了。此次条例也规定各省、自治区可以根据不同条件制定实施细则，这意味着地方在落实规定时又可以制定一些新的办法，假如一些地方不断强调地方的特殊性，就有可能出现类似问题。
王锡锌对变相加薪表示疑虑，他说，已经有一些地方以发放车补的方式推行公车货币化改革，在个别地方出现变相发放福利，这其中涉及车补到底应该多高，发放的范围包括哪些适用人群，如果公务员普遍发放车补，就很可能变成变相加薪。
（《广州日报》11.27 武威）
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