为什么成立国家安全委员会

    国家安全委员会是十八届三中全会宣告成立的两大新部门之一，也是新一代中央领导集体关于国家安全战略思路的逐步显现。

    背景：“大安全”环境下诞生

    国防大学教授公方彬表示，国家安全委员会是在现有体制基础上，安全领域出现新情况、新问题下应运而生的。

    公方彬介绍，从狭义上讲，“安全”是指传统安全，也就是中国应对外部威胁、外敌入侵时的国防安全。与此相对应的是“非传统安全”，涉及经济安全、金融安全、生态环境安全、恐怖主义等。

    传统安全概念相对单纯，非传统安全的内涵则不断扩展。公方彬认为，“在安全领域空间变化和拓展的情况下，国家安全委员会可以更好地统筹维护国家安全。”

    清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，中国作为世界第二大经济体和第一大美元储备国，成立国家安全委员会是在全球各地还存在各种不安全的情况下形成的有效调节机制，是非常重要的做法。同时，这也是世界各大国通行的做法，美国、俄罗斯均有此机构。

    负责人：应由国家最高领导人担任

    至于委员会的人员构成，几位专家都认为，安全“涉及到哪个部门，哪个部门就应该进来。”

    考虑到国家安全委员会的职能，外交部、财政部、国防部都应该被吸纳，安全涉及到对外关系，财政支持、国家武装力量、战前动员等，安全、警察、情报、经贸部门也应该纳入。按照其重要性，委员会的最高负责人应由国家最高领导人担任。

    特点：统筹协调 决策权威

    几位专家都认为，这个新诞生的委员会是统筹协调机构。公方彬进一步分析，国家安全委员会属于顶层设计的一部分，用来统筹规划一些问题。

    以往在有突发事件时，相关多个部门往往会成立一个临时性的协调小组，但这种临时性组织协调性、效率往往达不到最优。国家安全委员会的成立有利于最高层统一国家意志、完成重大决策，也能使得各个部门步调一致，更有效力。

    （《法制晚报》11.13 郭媛丹）