新型城镇化的钱从哪里来

　　从1994年实行分税制以来，财权和事权是不对称的。中央的财权多，而很多事情是地方做，地方又没有钱。有一句流行话：中央请客、地方买单。

　　解决城镇化的经费问题，就要加快财税体制的改革，既然要让地方做这件事，地方就应该有相应的经费。现在的分税制的比例是1994年定的，实际上就到省为止了。还有省跟下面的地级市的关系，地级市跟县的关系，都不明确。依靠什么？实践中依靠讨价还价来定，这不规范，要改革。另外，地方应该压缩经费，中央也应该压缩经费，把钱用在更有效的地方。

　　如何解决城镇化的经费问题，涉及到政府和市场的关系。有一种说法，要实行“小政府、大市场”就行了，实际上这是不行的。小政府大市场这个提法不准确，是因为市场跟政府的关系不能用大跟小来分。在任何情况下，政府的工作人员人数在全国人口中的比重都是小的。有人说，是“强市场强政府”，这个“强”也不行。我用的是“有效市场，有效政府”。

　　有效政府，就是政府做自己该做的事情；有效市场，市场做自己可以做的事情。政府能够做市场也能做的，就要给市场；政府该做的就是市场做不了、做不好的，比如收入再分配，政府就应该帮助。这样才能够摆正市场跟政府的关系。

　　现在有两个路走，第一个路子是卖地。卖地以前一直采用，的确帮地方政府解决了一些困难，但是现在没那么多地了，所以要改掉。改掉以后政府仍要花这么多钱，怎么办？向银行借债。现在地方债务中60%以上，有的地方甚至到80%，都是银行贷款。银行贷款将来还不上，就会变成坏账，这蕴藏着金融风险。

　　对于长期的债务，应该采取了断的形式，把它折扣成由中央担保的地方债券，地方债券不是短期贷款，可以再试行。中央不要任意为地方债务兜底，因为这是不规范的。现在是跑项目，将来会是跑债务，这个应该规范化运作。

　　(《北京日报》11.4 厉以宁)