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面对已超警戒线的基尼系数，先“提低”还是先“控高”，是个问题。近日，中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立表示，政府对于调整收入分配结构方面的改革已经有框架，初次分配要向中低收入人群倾斜，缩小地区、行业、个人之间的差距。看来，“提低”的思路占据了主导。
中国的中低收入者数量不少，这无可争议，但如何清晰界定，却是个难题。富豪有各种财富榜单，公务员和事业单位职工有各种级别待遇，普通工薪阶层谁是中低收入，谁又算高收入，恐怕不同的地区、不同的行业，甚至同样的人在不同的时间、不同的场合，都会有不同的感受。
对于能享受车贴、饭贴等各项工资性津贴以及公积金、企业年金等福利的单位来说，工资只是对外出示的一个幌子，真正的个人收入都隐藏在大量可以避税的项目里。不加甄别，以减少阻力为目标的一味“提低”，只会造成少数人借收入信息“黑箱”搭政策便车的后果。
另外，通过权力和财产制造的各种隐性收入、灰色收入甚至黑色收入大量存在，统计部门的居民收入数据早已变得难以说明问题，又如何以此来指导收入分配改革的政策制定？
因此，收入分配改革的第一步，应解决收入信息的透明度问题。如果不以透明为基础，所谓“提低”“控高”就失去了衡量标准，不仅会给少数人造成对公共政策的可乘之机，最终也很可能演变为普通民众“被增长”、高收入群体“被平均”的尴尬闹剧。
指望作为国家公职人员的领导干部和国有企事业单位高管，在这个问题上自我要求、以身作则是不够的，实施阳光工资，清理、规范各类津贴、补贴，提高收入透明度，打破各种税负和福利双轨制，需要法律和制度为此背书。
（《经济观察报》11.4 胡家源）
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