美国如何争夺东盟

    近年，虽然中国和东盟的经贸关系持续发展，但在政治领域却出现了一些值得重视的新问题、新挑战，特别是美国、日本等国的学界和媒体经常会炒作中国“撕裂”东盟的话题。与此同时，美国奥巴马政府却在多管齐下，以一种志在必得的姿态接近东盟、拉拢东盟。

    为什么美国开始更加重视东南亚？原因至少有两点：一是美国开始从“印度洋-太平洋亚洲”的视角思考其亚洲战略，而东南亚正是印度洋和太平洋的重要联结地带；二是东盟长期以来是亚太地区一体化进程的“司机”，所谓东盟“中心性”已得到中国、日本等地区大国的承认和尊重，如果美国想要在介入地区机制建设方面做文章，它就势必要假手东盟、利用东盟。换言之，目前，东南亚和东盟已经成为美国、中国、日本（甚至包括印度）等大国的政治角力场。而东盟也十分明白，大国相争有利于其自身地区的维护。

    2011年，美国总统首次出席东亚峰会被认为是美国亚太外交的一次重大突破。东亚峰会最早于2005年在马来西亚的倡议下召开，后来吸收澳大利亚、印度等国加入，美国和俄罗斯于2010年正式加入。东亚峰会的扩大被认为是出于东盟用美国等平衡中国影响力的考虑。下一届东亚峰会将于2013年10月在文莱召开，奥巴马已经公开表示海上安全问题将成为此次峰会的重要议题，中国或许将因此受到更大压力。

    美国“争夺”东盟除了在多边场合用力，更重要的是在双边关系上下功夫。而日本近来加大对东南亚外交的力度，实际上也是在配合美国，特别是安倍政府希望成为构建地区海上安全秩序的领导者。

    应该说，目前在地区机制建设方面，美国对于中国来说尚不具备压倒性优势，但未来如何发展存在不确定性。无疑，地区机制方面的博弈比拼的是“大外交”能力——经济、安全相互促进，双边、多边相互配合，政府、社会相互呼应，制度、理念相互影响。中国需要严阵以待，未雨绸缪。

    （《东方早报》8.15 赵明昊）