成本分摊机制户籍改革关键

    户籍改革投入究竟需要多少钱？有些研究者和机构进行了粗略估算，多数结果是一些“高不可及”的数字。如农民工市民化的人均成本为10万元，一个农民工成为市民一生需要为其付出130万元，农民工市民化的总成本高达40万亿元等。这些估算没有准确理解户籍改革的内涵是基本公共服务与福利均等化，也没有考虑到成本的地区差异，估算结果没有政策参考价值。

    从全国总体层面看，户籍改革总成本完全可以负担。户籍改革成本要反映出城镇化的动态过程，按照2010年约50%的城镇化水平，2030年城镇化水平达到70%，2013年开始全面推进户籍改革，到2020年之前解决目前约1.6亿的存量农民工，2013年之后每年新增的农民工大约用五年过渡，2018年之后逐步解决增量农民工部分。根据测算，在福利水平按照年均10%增长的动态情形下，改革总成本累计不超过30万亿元，相当于全国财政累计用于与民生直接相关支出的16%。实际上，如果考虑城镇化过程中人口净流出地区所带来的财政支出减少效应，全国层面的户籍改革成本应该更低。

    成本分摊机制是户籍改革的关键，中央财政应该承担更大责任。尽快建立合理的成本分摊机制。即“钱”由谁出、出多少？在现有财政体制下，最基本的公共服务可考虑完全由中央财政全部负担，如教育尤其是义务教育和中等教育，就业、医疗卫生、养老保障等随着统筹层次逐步提高，中央财政应承担更高比例，对一些准公共服务和投资性福利项目，地方政府可根据自身情况平稳覆盖和推进。

    （《中国社会科学报》7.17 屈小博 程杰）