收入分配“提低，扩中，限高”难在哪里

    过去十多年是我国经济、社会大变化时期，收入分配格局同时也发生了一定变化，公众对收入分配制度改革的关注和期待达到了前所未有的程度。在缩小收入差距方面，业已形成的共识是“提低，扩中，限高”，但在设计相配套的政策时会遇到以下难点: 

    难点一：提高低工资人群工资难以与提高劳动生产率同步。提高低收入人群的收入水平，提高低工资职工的工资水平成为“提低”的主要内容。从现有低工资人群的人力资本现状看，在短期内提高其劳动生产率并不容易，这也制约了提高最低工资标准的幅度。

    难点二：“扩中”是长期发展过程，政策操作空间有限。中等收入阶层人口比重扩大主要取决于两个因素，一是经济结构不断升级，二是高等教育的普及化。这些都不是短期内可以实现的。

    难点三：缺少有效的税收手段调节高收入。高收入又可以分为合理的高收入和不合理的高收入，对二者应该采取不同的政策措施。对于前者需要采取税收手段加以调节，而对于后者则需要通过制度建设从根本上加以消除。

    从解决收入分配不公的角度看，我们也面临几个难点:

    难点一：垄断势力强大无比。由于生产要素市场存在过度的政府干预，缺乏充分的竞争，国民收入的初次分配过程既未体现效率，也有失公平。在各个领域中打破垄断、引入竞争一直是市场化改革的一个重要目标。

    难点二：既得利益人群和部门的强力阻挠。市场化改革的进展在部门之间出现明显的不平衡。一些部门不愿意放弃自身的垄断利益，利用部门的影响力延迟市场化改革的进程，或只选择有利于部门利益的“改革方式”，极力抵制不利于部门利益的改革方式。

    难点三：政治改革的风险难以预测。我国出现的收入分配不公问题涉及经济与社会的方方面面，反映了经济发展方式中的问题，也反映了经济与政治体制中的问题，因此需要进行全面的改革，特别是政治体制的改革。

    （《同舟共进》2013年第7期 李实）