64年变迁 铁道部完成使命

    回顾铁道部1949年成立至今64年的变迁，这个集政、企、资乃至公、检、法多种职责于一身的部门在新中国的发展史上，起到了不可磨灭的作用，而伴随着的争议也不可回避。

    成立

    铁道部的前身是“中国人民革命军事委员会铁道部”。

    1948年11月，东北解放，中央军委命令四野迅速入关，包围平津；二野、三野分进淮海，开始了平津、淮海战役。这时，党中央正运筹着大军“打过长江去，解放全中国”的重大决策。中央军委为保证这一决策的实施，发出电令，决定时任华北军区副司令员的滕代远为中央军委铁道部长，把军委铁道部组建起来。

    1949年1月10日，中央军委对滕代远的正式任命下达。军委铁道部主要任务是指挥护路武装，保障军运安全。1949年10月1日，新中国成立，军委铁道部转变为中央人民政府下属机构国家铁道部。

    与铁道部长期共同存在的还有铁道兵团。铁道兵团于1954年正式成立。在1954年至1984年间，铁道兵主要负责铁路的建设。铁道兵1976年后逐渐缩编，至1984年1月1日彻底脱离解放军序列，铁道兵部队集体转业并入铁道部。

    第一次合并

    中国铁路的发展历程显示，“解放军打到哪里，铁路就修到哪里”是军委铁道部成立初期的行动口号。到1949年底，中国内地原有铁路基本均被铁道部接管，主要干线基本修复并连接成一个整体。

    从1953年实施第一个五年建设计划开始，新中国的铁路事业进入了有计划地大规模建设的时期。从1952年建成第一条铁路成渝铁路算起，到1957年第一个五年建设计划完成为止，新中国先后建成干支线6100公里，新增的营业里程占全部营业里程的18%以上。

    为了保障铁路运输畅通，中共中央和国务院于1967年5月31日决定对铁道部实行军事管制，6月12日国务院和中央军委又决定对全国铁路实行全面军事管制。

    1970年7月，铁道部、交通部和邮电部邮政部分合并成立新的交通部。1975年1月召开全国人民代表大会四届一次会议后，邓小平主持中央日常工作。他从整顿铁路开始着手整顿全国各条战线。从这一年起，铁道、交通两部重新分立。

    此后，有媒体资料显示，决策层试图组建大交通部。当时的铁道部、交通部甚至已经奉令搬到一栋楼内。

    历任部长

    我国历任铁道部部长根据时代不同有不同的身份背景，大致分为两类:军人背景以及铁路专业人士。

    滕代远是中国铁道部的第一任部长，他被称为新中国人民铁路事业的奠基人。同时，他也是中国人民解放军的领导者之一。

    万里是铁道部第一位非军人背景的部长。记者查阅1999年版中国铁道年鉴发现，万里受命于危难之际。1975年1月邓小平主持中央日常工作。他从整顿铁路开始着手整顿全国各条战线。受江青反革命集团的影响，长沙等多地铁路枢纽被堵塞，京沪、陇海两大干线交会的徐州枢纽堵塞。万里上任后赴徐州枢纽进行疏通，很快“四通八达，畅通无阻，安全正点，当好先行”的目标初步得到实现。

    进入上世纪80年代后，有铁路背景的专业人士开始担任铁道部部长。值得一提的是傅志寰，他是唯一一位有留学背景的专业人士。傅志寰从前苏联莫斯科铁道学院铁道电气化专业毕业，中国工程院院士，俄罗斯运输科学院院士。

    改革进程

    自1978年以来，铁道部把工作重点转移到铁路现代化建设上来。时至今日，世界上第一条高寒高速铁路哈大高铁顺利开通运营，世界上营业里程最长的高速铁路京广高铁全线贯通。到2012年底，全国铁路营业里程达到9.8万公里，居世界第二位；高铁运营里程达到9356公里，居世界第一位。

    这些被业界认为是在政企不分的体制下，铁路系统“集中力量办大事”的体现。

    此外，在国家历次重大抢险救灾中，铁路部门充分发挥运输骨干作用，调集全路运力，畅通运输通道，抢运救灾物资，为确保人民生命财产安全和生产生活物资供应，提供了可靠的运输保障。

    随着社会发展，当年发挥重要作用的政企合一的管理制度受到越来越多质疑，既当运动员又当裁判员的局面必须得到改变。

    实际上，自1992年中国开始建立社会主义市场经济以来，关于铁道部政企分开的改革始终在进行。

    1992年，铁道部开始建立现代企业制度试点，1993年成立了广铁集团，1995年建立了大连铁道有限公司。

    1998年以后，铁道部进入改革力度最大的时期。当年，工程、建筑、工业、物资、通信五大总公司开始逐渐与铁道部实行结构式分离。2000年，昆明铁路局和广铁集团开始模拟客运公司运营，上述五大公司也完全与铁道部剥离。

    2003年以来，陆续将中国铁路物资、设计、施工企业移交国资委及所属企业管理，中小学、医院全部移交地方政府管理。

    2008年3月11日国务委员华建敏所作的《关于国务院机构改革方案》中，称“考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部。同时，要继续推进改革”。

    而全国政协委员、中国海运集团总公司总裁李绍德和经济学家厉以宁当年就预言，“最终的方案肯定是将铁道部也并入交通运输部”，并提出了5年限期的时间表。

    如今，预言变成了事实。

    （《法制晚报》3.10 郭媛丹)