改革需顶层设计，更需顶层推动

    著名经济学家张卓元是最近20年来中国重要经济政策制定的参与者，先后参与了中共十五大、十六大、十七大报告等重要文件的起草工作，还参与了“十五”、“十一五”规划建议的起草工作。近日，记者就十八大后的改革等问题采访了张卓元。

    记  者：你曾经说过，在改革的问题上，需要顶层设计，更需要顶层推动。改革需要上下互动，形成合力。

    张卓元：上下合力，有利于推动改革，但更关键的还是顶层。因为，既得利益集团的力量很强大，若非顶层发力，则很难撼动。当然，底下也得施加压力，上下形成合力。

    实践证明，光有顶层设计，没有实际推动，设计最后往往都被束之高阁。现在惟一的办法就是由中央强有力地推动，才能打破既得利益集团的阻挠。

    记  者：如何打破僵局，把改革推向深入？

    张卓元：我想，危机会逼着你改革。形势比人强，它会逼着你走。譬如，中国经济发展到现在，不得不转方式，而要转方式，就必须深化改革，别无他途。

    政府自己先要带头改革。这必然会牵连到政府官员自身的利益，故要有顶层设计，并由顶层以强有力措施推动之。

    当下，中国社会进入利益格局调整的关键阶段，市场化改革进入深水区、胶着期和关键时期。中央应该加强对改革的领导和推动，更加重视对改革的顶层设计和总体规划，坚决防范改革方案和进程受到一些部门、地区利益集团和少数既得利益者的左右。同时，尤须强化对“顶层设计”的“顶层推动”和“顶层实施”。只有这样，深层次的改革才能顺利推进。

    （《中国改革》2012年第11期 向明）