市政公用“国有化”回潮

　　在大规模推行“市场化”改革10年之后，我国不少城市正掀起一股市政公用行业重归“国有化”的浪潮。

　　2002年,建设部提出鼓励社会资本、外资参与市政公用设施的建设与经营。此后数年，国内掀起了一股“市政公用行业市场化”热潮。以公交领域改革为例，为了摆脱公交运营困境，南京公交行业率先打破国企“大一统”局面，引进民企、外资等资本进入公交领域，先后组建了多家公交公司。不久，南京公交走出运营亏损的困境。

　　然而，经过10多年高速发展之后，近几年，由于高油价、人力成本上升等因素，公交行业重新进入亏损周期，已进军到公交领域的民企、外企“退出”意愿越来越强。目前，南京11家公交运营企业已被整合为3家，公交市场又重回“国资主导”模式。

　　从最初的国资“大一统”，到后来的国资、民资、外资“三驾马车”逐鹿市场，再到如今的重回“政府怀抱”，国内多个城市的市政公用行业似乎都在沿着相同的路径迈进。

　　“现在重归国有化并不令人意外。”东南大学经济管理学院副院长周勤教授说，因为公用事业最显著的特点是其普惠的公益性，但民间资本和外资更注重盈利性，其结果必然将“公益性”为最显著特征的市政公用行业变成“营利性行业”。同时，地方政府也将提供市政公用产品和服务的公共责任，完全推给了市场。这就带来了一系列问题。譬如，一些政府官员为了完成招商引资的任务，不惜以高额代价吸引社会资本进入投资，但一旦完成了招商引资的任务后，则对允诺的补贴和优惠政策不予兑现，结果地方政府与民营企业相互欺诈，最后发生自来水停水、公交罢运等事件。而一旦发生大的问题，地方政府只能接盘“烂摊子”。

　　经过多年实践后，地方政府发现，即便交给民企运营，该补贴的还是要补贴，有时还要帮民企收拾“残局”，其最初的“甩包袱”的目的并不能很好实现。

　　“收归国有未必是坏事。”多位受访专家不约而同地说，这至少说明政府更加慎重对待和重新评估市政公用领域的改革措施，也反映出政府逐渐意识到自身的责任，开始重拾“政府责任”。

　　（《南风窗》2012年第21期 李克诚）