在21世纪经济全球化的时代,世界各国纷纷从经济需求出发,制定移民政策,以吸引包括科学家、工程师、国际留学生、企业家和投资者在内的海外高技能人才。一场世界性的人才争夺战正在拉开序幕……
当今世界,美国仍然是最能吸引全球杰出人才的国家,但近年来,美国的移民法不能跟上其不断变化的经济需求,甚至迫使不少企业去往他国。
高端人才竞争
许多国家认识到移民与经济的成功有密切的联系。例如德国,历史上曾几度抵制移民,在2001年之前,非德裔移民不能取得德国国籍,不能永久定居或持有双重国籍,但劳动力的快速萎缩和短缺却使移民势在必行。如今德国允许受过高等教育的劳动者(如科学家和高级管理人员)获得永久居留签证。德国还制定了新政策,让接受过高等教育的非欧盟人才有机会获得永久居留权。德国采取这些举措的直接原因是信息技术、数学、自然科学等相关领域面临人才短缺。
加拿大也已放弃了对移民的传统限制。2008年修订后的加拿大移民法赋予移民部长一种特殊的管理手段,使之无需先与议会商议,就可以对移民政策做出调整。加拿大移民部长运用这一工具,让移民官员把重点放在最急需的技能人才上。
澳大利亚也增加了技能人才的永久居留签证数量。
移民政策人性化改革
许多国家采取了各种各样的移民改革措施,包括简化签证申请制度;增加灵活性,将临时签证转为永久签证;提供个性化的移民项目和帮助,使新移民更好地融入当地社会。
过去20年里,新加坡的移民政策发生了巨大变化,由曾经的封闭立场转向支持移民。
加拿大已经大幅缩短了签证申请周期。在加拿大政府的支持下,加拿大公司还成功地从日渐僵化的美国移民系统中挖走人才。澳大利亚几乎一半的长期签证持有者从临时居民转为永久居民,2012年澳大利亚政府还宣布将进一步简化过程。
此外,卢森堡、德国和以色列等国设立了一些“移民同化”项目,让语言流利、有本地工作经验的移民做好在本地工作的准备,还向新移民提供语言培训课程等。多年来,以色列一直向移民科学家提供收入补贴,目前每年用于移民科学家和归国科学家的收入补贴为2700万美元,平均每人每年3.1万美元。
利用留学生扩充劳动力
加拿大和澳大利亚近来都先后改变了移民政策,目的是获取大量技能熟练的国际留学生,将他们转为未来劳动者。澳大利亚的“技能型毕业生临时签证”项目允许条件优秀的在澳国际留学生毕业后在澳居留18个月,以获得技能和就业担保,让他们能够提高移民评分并克服永久技术签证的障碍。
吸引企业家和投资者移民
一些国家正在实施新的移民项目,激励受过高等教育的群体离开其祖国,来本国创办公司,吸引资本的同时也促进就业。智利、英国等已经启动了专门针对企业家和投资者的移民项目。
2008年,英国设立了专门的企业家签证。2011年,英国决定进一步向最有潜力的非欧盟企业家开放,争取此类高价值移民。企业创始人如果在3年内至少创造10个就业岗位,或产生500万英镑收入,可以通过快速通道获取永久居留权。高技能人才移民,包括企业家移民和投资者移民被英国移民部门视为国家未来取得成功的必要条件。
(《光明日报》8.28 刘润生 黄军英)