应对气候变化下的不确定未来

    近些年来，全球极端天气事件络绎不绝。2011年11月底，联合国气候变化专门委员会发布了一份特别报告《管理极端事件和灾害风险，推进气候变化适应》。报告指出，并非所有的极端事件都会导致灾难后果，灾害是否产生、影响是否严重很大程度上取决于人类社会的应对能力，各国应重视气候灾害风险，加强治理和应对能力。但是现实情况是，许多国家，尤其是发展中国家，随着人口和财富的快速增长，对于灾害的防范和应对能力未能获得相应的提升。

    极端气候灾害还将引发一系列的气候安全问题，这对于传统的国际治理格局和社会管理方式提出了新的挑战。

    位于太平洋上的小岛国图瓦卢，有可能成为地球上第一个因海平面上升而被海水淹没的国家。在未来全球人口增长与资源短缺的压力下，这一问题有可能引发粮食危机、资源冲突、政治动荡和国际争端，甚至成为一些地区性战争的诱发因素。国际移民组织预测2050年全球需要永久性迁移和安置的“气候难民”可能高达2亿至10亿人。气候安全是最基本和最重要的人权之一，有必要在国内和国际层面将此概念提升为适应气候变化的基本原则，并将其作为国际气候谈判不可动摇的基石。

    对于各国政府而言，气候变化引发的灾害除了削弱经济发展潜力，危及国家领土完整，甚至对其治理能力和治理方式也提出了新的挑战。应对未来气候灾害需要加强灾害管理的领导力，建立多部门协作、公众参与、科学决策的风险治理机制，需要有开放的心态，还要有创新的意识。

    （《瞭望》2012年第32期 郑艳）