预算年度与预算时间应统一

    被称为“小宪法”的预算法正在进行修正，2012年7月6日~8月5日，修正案草案第一次在全国人大网站亮相，向全国人民征求意见。

    修正案虽比此前有许多进步，也依然还有改进空间。比如预算年度与预算审批时间的不统一，在本次修正草案里基本未作修改。

    修改后的第十五条沿用原法中的第十条，一字未动：“预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。”与此相关的另一条在原法中为：“预算年度开始后，各级政府预算草案在本级人民代表大会批准前，本级政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安排支出；预算经本级人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。”修改后为：“预算年度开始后，各级预算草案在本级人民代表大会批准前，可以安排下列支出：（一）上一年度结转的支出；（二）必须支付的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出；（三）法律规定必须履行支付义务的支出，以及其他特殊支出。预算经本级人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。”

    预算未获批准之前，就开始使用，这与现代预算制度的基本逻辑和概念是相冲突的，而且，未获立法机构批准就开始动用公共资金，与现代社会的基本法理也是相悖的，甚至也与本法中的其他相关条款的要求和精神冲突。因此，有必要重新修改预算年度与预算审批的时间，要么将预算年度改为每年的5月1日至第二年的4月30日，要么改革人大会议的召开时间，以配合审批下一年度的预算。

    （《南方周末》7.26 吴君亮）