外籍男子意外死亡引发的思考

    6月18日，一名外籍男子在广州市越秀区三元里大道因车费问题与人发生争执、打斗后，被带至广州市公安局越秀区分局矿泉派出所接受调查处理。在调查过程中，该男子身体出现不适，警方紧急呼叫急救医务人员到场救治，经抢救无效该男子死亡。经调查，死者为尼日利亚籍公民。

    该外籍男子的意外死亡，引发了广州上百名外籍人员的聚众抗议。据报道，这不是非洲人首次在广州举行抗议。2009年7月，一个尼日利亚人在警方突袭检查护照时死亡，100多名非洲人包围一个派出所。

    据统计，2011年在华常住的外籍人口达59.6万人，占总人口的0.04％。虽然这个比例与发达国家的10%~15%还有非常大的差距，但快速涌入国门的外籍人口，以及所引发的各种问题，已经给中国的社会管理带来不少新的挑战。

    目前，中国在外国人管理方面的最大问题，是制度不健全和依法管理不到位。如今在中国的外国人越来越多，问题也越来越多，但是法律和制度却没有得到相应的调整。管理部门，包括公安、劳动部门以及其他所有管理外国人的机构，依法管理做得不够。

    中国缺乏对外国人的管理经验。现在，西方基本上都讲“融入制度”而我们目前的法律还没有提及。

    北京理工大学法学教授、移民法学者刘国福认为，这次发生在广州的个案需要我们反思：首先，我们是不是全面掌握了本地区外国人的情况，有没有严格地执行外国人登记制度；第二，当地政府有没有为这些外国人提供融入当地生活的环境；第三，当地中国人有没有积极地去聆听他们的声音，了解他们的需求；第四，我们的管理方式是否需要调整。我们现在对外国人的管理，一般都是通过单位来进行，但是现在有越来越多的外国人不是因公而来，他们没有单位，这给我们的管理工作带来一定的困难。

    另外，我们的管理和工作人员在外事管理能力方面有所欠缺。做外事管理工作，需要较强的外语能力，而我们的基层民警，很少有外语能力特别好的，这也导致他们很难与外国人进行良好的沟通。

    (《国际先驱导报》6.29-7.5 黄莹莹)