“边缘腐败”钻了监管盲区的空子

    “边缘腐败”意味着权力对社会资源的无序切割和无偿占有，由于权力运行扭曲、关系网络扭结，导致权力利益化，办事讲关系、靠送礼，人民群众的机会和利益受到剥夺和侵害，严重破坏公平正义。而一旦这种腐败现象得不到及时遏制，即会在社会上形成心理趋同和文化认同，直接触动社会主义核心价值体系。

    与传统意义上的贪污受贿之类的腐败现象相比，“边缘腐败”隐蔽性更强，预防查处难度大。由于“边缘腐败”往往在合法外衣掩盖之下，有着这样那样的“合理”借口，比如：收受红包、礼金是人情往来，公款吃喝是公务接待，公费旅游是学习考察，违规配车是工作需要，迷惑性强，不易辨别。“边缘腐败”大量存在，单位内部形成利益共同体，行为人之间达成攻守同盟，举报、发现渠道狭窄，很难搜集证据证明行为人的行为是超出合理、合法范畴的腐败行为。

    对于如何遏制“边缘腐败”，中央党校教授辛鸣建议，强化监督制约，铲除“边缘腐败”滋生土壤。要进一步推行政务公开，让党员干部的一举一动都置于人民群众的监督之下。加强财政资金监督管理，加强对公务接待费用的监督管理，严格控制“三公”经费，遏制日益盛行的奢侈浪费之风。大力激发群众共同参与防范“边缘腐败”行为的热情，有效拓宽和畅通防范“边缘腐败”行为的举报投诉渠道，形成严防严惩的良好社会氛围。

    制度设计的理念不能以公职人员个人的自我道德完善为前提，而要转变传统观念中过于倚重个人品行预防腐败的思路，通过制度设计堵住权力滥用的漏洞，关键在完善制度设计的基础上，提高制度执行力。对即使是微小的“边缘腐败”，也要有明确的禁止性规定，并且有严格的处罚措施，一旦违禁，严惩不贷。

    （《中国改革报》6.27 裴力 潘强）